?“十五”時(shí)期是我國(guó)電力供需關(guān)系較為緊張的一個(gè)時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對(duì)一些能源資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的負(fù)面影響。例如，2003年華東電網(wǎng)全年拉閘限電損失電量達(dá)到42.6億千瓦時(shí)，上海電網(wǎng)缺口約為200萬千瓦，江蘇錯(cuò)峰讓電達(dá)到389萬千瓦。江蘇省特別是蘇州和無錫已出現(xiàn)全年性、持續(xù)性缺電。浙江是全國(guó)缺電最為嚴(yán)重的省份，拉限電達(dá)到35.85萬條次，損失電量34.09億千瓦時(shí)，在錯(cuò)峰讓電140萬千瓦的情況下，電力缺口仍然較大。其他地區(qū)缺電雖然沒有華東地區(qū)那么嚴(yán)重，但是也出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。
電力短缺或者說快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，極大地刺激了電力建設(shè)投資，電力項(xiàng)目一時(shí)成為中央與地方投資的熱點(diǎn)。地方項(xiàng)目中，有75.1%的資金投向電力行業(yè)，中央項(xiàng)目的資金有55.7%投向電力行業(yè)。中央與地方項(xiàng)目合計(jì)，電力行業(yè)的項(xiàng)目投資占全部能源項(xiàng)目投資的66%。2001、2002、2003年國(guó)家分別批準(zhǔn)開工電站項(xiàng)目2140萬千瓦、2337萬千瓦和3111萬千瓦。2004年已經(jīng)批準(zhǔn)開工電站項(xiàng)目6110萬千瓦，而實(shí)際開工的發(fā)電廠裝機(jī)卻達(dá)到了1.8億千瓦，違規(guī)開工達(dá)1.2億千瓦?是批準(zhǔn)開工的兩倍。致使“十五”期間的電力規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果發(fā)生較大的偏差。2003年以后，每年新增裝機(jī)5000萬千瓦以上。“十五”期末，我國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到5億千瓦。
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