圖文：商丘市柘城縣生物質(zhì)顆粒燃料行情報價正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補(bǔ)貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負(fù)責(zé)人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補(bǔ)貼，如果沒有補(bǔ)貼，企業(yè)效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認(rèn)為，　　2018年10月，九臺區(qū)政府與鑫壘秸稈綜合利用公司簽訂秸稈離田協(xié)議，組成40臺（套）以上的聯(lián)合打捆離田作業(yè)，離田秸稈2萬公頃。投資10億元的中航新能源集團(tuán)秸稈綜合利用項目正在全力推進(jìn)。在龍家堡等10個村安裝爐具5091戶（套），實現(xiàn)了柴草不進(jìn)屯，生物質(zhì)燃料取暖做飯的新生物質(zhì)，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦的認(rèn)可。通過補(bǔ)貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補(bǔ)貼就上，沒補(bǔ)貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補(bǔ)貼之間找好“平衡點”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認(rèn)為，　　另一個可能進(jìn)一步影響FIT生物質(zhì)項目開發(fā)的最后期限是，在2018年4月1日前獲得批準(zhǔn)的項目，必須在獲得FIT認(rèn)證后兩年內(nèi)訂購設(shè)備。只有一小部分鍋爐制造商——大約四到五家——能夠提供必要的設(shè)備，這將限制在截止日期前獲得訂單的項目數(shù)量。因此，我們預(yù)計將取消更多的FIT生物質(zhì)能力。這種可能性已導(dǎo)致一些行業(yè)代表警告稱，鍋爐制造能力可能對實現(xiàn)該國2030年生物質(zhì)能目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險。從長遠(yuǎn)看，秸稈綜合處理要以政府引導(dǎo)為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學(xué)有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運(yùn)行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進(jìn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度?！　∮衩捉斩捠占瘔簤K燃料模式，主要依托國能和慶祥生物質(zhì)燃料企業(yè)能源化需求，以黑龍江省鑫禾源生物質(zhì)燃料有限公司為代表，公司主營項目為秸稈“收儲運(yùn)”、秸稈壓塊成型綜合利用和生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)加工，建設(shè)6處秸稈“收儲運(yùn)”基地及5處壓塊站，壓塊燃料生產(chǎn)能力6萬噸，占可利用量的6%。此模式有效地解決了農(nóng)民秸稈出地難題和燃料化企業(yè)利用難題，將農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行了有效聯(lián)結(jié)?；鶎痈扇赫J(rèn)為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補(bǔ)貼方式、引進(jìn)社會資本力量、探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補(bǔ)貼問題，　　展望未來，拍賣FIT生物質(zhì)能項目也將大大降低FIT生物質(zhì)能部署的潛在速度。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已對容量在10兆瓦以上的一般木材(general wood)生物質(zhì)項目和棕櫚油等所有液體生物質(zhì)項目實行招標(biāo)制度。第一次general wood拍賣的配額 - 即將獲得FIT的生物質(zhì)發(fā)電項目的總?cè)萘?- 將為180兆瓦，并將于12月舉行。可采取以獎代補(bǔ)、稅收減免等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項目良性發(fā)展，避免項目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進(jìn)社會資本力量，　　健全以財政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，九臺區(qū)財政每年列支3000萬元，用于秸稈綜合利用考核獎勵資金。2016年，九臺區(qū)政府投資929萬元統(tǒng)一采購打捆機(jī)、投資400萬元購置生物質(zhì)爐具、投資440萬元補(bǔ)貼新建秸稈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全區(qū)撿拾打捆作業(yè)面積37.5萬畝，保護(hù)性耕作面積30萬畝。2017年，投資2310萬元，用于“收、貯、運(yùn)、加、銷”體系建設(shè)，投資1000萬元用于秸稈肥料化、飼料化、能源化補(bǔ)貼。幫助有潛力的企業(yè)及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機(jī)械力量?！∞r(nóng)業(yè)秸稈燃料成本中占比最大的是運(yùn)輸費(fèi)用（占44%），主要原因是生物質(zhì)燃料具有體積大、重量輕、燃值低等特點，運(yùn)輸并不經(jīng)濟(jì)； 行業(yè)內(nèi)人士表示，如果運(yùn)輸距離超過50公里，生物質(zhì)的成本將大幅上升，超過300元／噸，因此生物質(zhì)燃料在50公里以內(nèi)運(yùn)輸時具有經(jīng)濟(jì)性。對于部分地區(qū)機(jī)械力量相對不足，在適度加大機(jī)械補(bǔ)貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機(jī)械的跨區(qū)域流動。同時以適度規(guī)?；?jīng)營為抓手，整合機(jī)械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。 我國生物質(zhì)燃料來源中總量最大是有機(jī)廢水；有機(jī)廢渣、畜禽糞便資源總量也較大，年可利用的資源為9億噸左右；林業(yè)廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈年可利用資源量為3.5億噸左右；城市生活垃圾以及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物的年可利用量為0.6-0.7億噸。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪嵲跓o法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。