昨天提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》實施情況的報告顯示，近年我國電子商務發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡消費成為消費侵權(quán)案件多發(fā)領(lǐng)域。據(jù)國家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購正品率只有58.7%。報告直言“法律規(guī)定的一些內(nèi)容還沒有真正‘落地’”，并就法律的實施貫徹問題提出了建議。

遠程購物投訴網(wǎng)購占92.3%

報告指出，網(wǎng)絡零售交易額以每年40%以上的速度增長，2014年達到2.8萬億元。據(jù)商務部反映，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯消費者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為突出，已經(jīng)成為侵權(quán)假冒的重點環(huán)節(jié)。一是質(zhì)量不合格和假冒現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)國家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購正品率只有58.7%。二是投訴和案件增長迅速。2014年全國工商部門共受理網(wǎng)絡購物投訴7.78萬件，同比增長356.6%；在消協(xié)組織受理的20135件遠程購物投訴中，網(wǎng)絡購物占到了92.3%。

報告建議，加快電子商務的立法進程，完善電子商務監(jiān)管體制，明確經(jīng)營者、消費者的權(quán)利義務，規(guī)范落實電子商務平臺和企業(yè)的主體責任。此外，進一步協(xié)調(diào)和理順消費維權(quán)機制。

近10萬預付卡企業(yè)僅351家備案

實施情況報告顯示，一些新的消費領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制，預付卡消費領(lǐng)域問題突出。

報告指出，據(jù)統(tǒng)計，2014年國內(nèi)多用途和單用途預付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，有關(guān)部門估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準或商務部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。據(jù)上海市工商局估計，全市發(fā)卡主體近10萬家，而在上海市商務委備案的企業(yè)只有351家。

報告說，預付卡消費是由消費者一次性支付費用，經(jīng)營者分次提供商品或服務的消費模式，存在一定風險。一是發(fā)行預付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙；二是約定不明導致服務縮水。上海市12315平臺2014年預付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半，主要集中在美容美發(fā)、健身、教育培訓等行業(yè)。浙江去年以來的預付卡消費糾紛已達6000多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關(guān)門跑路”，導致爆發(fā)群體性事件。

服務投訴教育裝修等領(lǐng)域集中

報告同時顯示，服務領(lǐng)域投訴增長較快。2014年全國工商部門受理的服務領(lǐng)域投訴已經(jīng)占到了總量的40%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。如文化娛樂服務、中介服務投訴的增幅分別為58%和51%。一些地方反映，當?shù)叵M投訴的商品和服務占比，已經(jīng)從10年前的7∶3變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶7，主要集中在教育培訓、家庭裝修、汽車維修、餐飲旅游等方面。虛假廣告、明碼標價、格式合同、價格欺詐等導致的消費投訴時有發(fā)生。

“消保法雖然明確將金融服務納入調(diào)整范圍，但相關(guān)法律中缺少金融消費者權(quán)利和義務的銜接性規(guī)定，對是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭議。”報告說。

無理由退貨爭議投訴最多

“我在網(wǎng)上買了一個電子產(chǎn)品。網(wǎng)頁上寫明‘支持7天無理由退貨’，但又附了一則售后退換、維修提示，要求產(chǎn)品包裝中的塑料泡沫不能損壞、包裝機器塑料膜不能丟失等。”廣州市民黃先生說，“商家的理由是‘無理由退換產(chǎn)品必須不影響二次銷售’，但這等于讓無理由退貨的規(guī)定形同虛設了。”

全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告指出：“從檢查情況看，無理由退貨產(chǎn)生的爭議在許多地方已經(jīng)上升為消費者投訴的第一位。”

報告顯示，爭議主要集中在兩個方面：一是退貨范圍。經(jīng)營者和消費者關(guān)于哪些商品適用無理由退貨存在不同理解，導致爭議發(fā)生。二是對商品完好的解釋。有的商家不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。還有一些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈送商品不予退貨等現(xiàn)象。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少電商自行設定了“不適用七天無理由退換貨商品范圍”，有的則以“特定種類商品退貨后包含安全隱患”“無法排除消費者以假換真退貨”等為由拒不執(zhí)行7天無理由退換貨。

一年多公益訴訟僅成功一例

今年7月，上海市消費者權(quán)益保護委員會就手機預裝應用軟件引發(fā)侵權(quán)責任糾紛問題，分別向天津三星通信技術(shù)有限公司和廣東歐珀移動通信有限公司發(fā)起消費公益訴訟，并被法院受理。案件已于9月在上海市第一中級人民法院開庭審理。

“消保法規(guī)定了省級以上消協(xié)組織提起消費公益訴訟職責，但是消費公益訴訟推進緩慢。消保法實施一年多來，僅有上海市消保委成功提起了一件消費公益訴訟。”全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告中說。

一個引人注目的案例是，浙江省消保委針對“強制實名制購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”的行為向上海鐵路局提起公益訴訟，今年1月法院最終裁定“不予受理”。

公益訴訟司法解釋年內(nèi)或出臺

從全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告來看，消費公益訴訟推進緩慢的原因有三：一是消費公益訴訟是新生事物，消協(xié)組織對此缺乏經(jīng)驗，也缺少相應的專業(yè)能力和技術(shù)支撐；二是有關(guān)的訴訟規(guī)則、配套制度尚待明確，特別是受案范圍、程序規(guī)則、舉證責任、費用承擔、賠償標準等問題，影響了公益訴訟的開展；三是消協(xié)組織在提起公益訴訟時受到的壓力比較大。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告建議，最高人民法院在今年內(nèi)出臺關(guān)于消費公益訴訟的司法解釋，明確訴訟范圍、舉證責任、損害賠償?shù)葍?nèi)容，支持省級以上消協(xié)組織開展消費公益訴訟。同時建議最高法將涉及消費者權(quán)益保護的案件實行單獨案由管理。

今年6月，最高法曾表示正在抓緊制定《關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的規(guī)定》，力爭在年內(nèi)出臺。法律界人士認為，要真正發(fā)揮消費民事公益訴訟的作用，還應適當拓寬原告資格，賦予地市級消協(xié)、檢察機關(guān)以及一些影響較大的民間組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織以消費公益訴訟權(quán)。同時將訴訟范圍具體化，并完善相關(guān)審判程序。

消費者個人信息被違法收集使用

長春市民曹女士今年7月在某購物網(wǎng)站訂購了一批圖書，不久接到了來自浙江的電話，稱目前無貨，讓她取消訂單，再按照提示到別的網(wǎng)站購書。曹女士登錄原來的網(wǎng)站查看，發(fā)現(xiàn)這批書仍然有貨。隨后，她致電網(wǎng)站客服，對方表示不知情，并稱網(wǎng)站并未泄露消息。

不少消費者有跟曹女士類似的經(jīng)歷。雖然新消保法首次以立法的形式將個人信息保護確認下來，是消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的一項重大突破，但全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告顯示，各地普遍反映新消保法規(guī)定的經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息的制度過于原則，執(zhí)法主體不明確，消費者個人信息被違法收集使用的勢頭還在蔓延。

適用懲罰性賠償比較困難

新消保法面臨“落地難”的內(nèi)容并不止以上這些。全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告還提到，法律規(guī)定的耐用商品和裝飾裝修服務出現(xiàn)瑕疵由經(jīng)營者承擔舉證責任的制度效果不佳。經(jīng)營者承擔舉證責任范圍窄，舉證責任時間短，許多經(jīng)營者以自己的售后服務部門出具檢測報告舉證或以企業(yè)標準舉證，缺乏公信力。此外，雖然法律規(guī)定了懲罰性賠償制度，但實踐中出于種種原因，適用懲罰性賠償比較困難。

報告中建議，國務院在2016年底前出臺消保法的實施條例，對法律確定的遠程購物無理由退貨、經(jīng)營者承擔舉證責任等重要制度進行細化補充，使之更具有可操作性。

■相關(guān)新聞

●2010年以來行政機關(guān)敗訴5.9萬件

昨天，最高人民法院院長周強代表最高法向全國人大常委會報告2010年以來人民法院行政審判工作情況時說，人民法院堅持嚴格司法，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。各級人民法院共判決行政機關(guān)敗訴5.9萬件，敗訴率為9.1%。同時，他說，各級人民法院領(lǐng)導特別是“一把手”，要切實轉(zhuǎn)變“重民刑、輕行政”的錯誤觀念，努力解決影響行政審判質(zhì)效的深層次問題。

周強說，“行政審判理念有待進一步轉(zhuǎn)變。有的法院將服務大局簡單理解為維護行政機關(guān)的行政行為，輕視行政相對人的權(quán)利保護；有的將是否得到某些地方領(lǐng)導的首肯作為評價案件社會效果的標準，并以所謂‘社會效果’否定法律效果，不能堅守法治底線等等。”

●最高檢建議增設強制社會勞動

昨天，最高人民檢察院檢察長曹建明代表最高人民檢察院向全國人大常委會報告檢察機關(guān)開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況時表示，建議完善刑罰種類，增設強制社會勞動等刑罰方式。

他還表示，減刑適用比例高，減刑后發(fā)現(xiàn)罪犯虛假悔改、抗拒改造甚至又犯罪也很難撤銷，建議設置減刑考驗期。同時，假釋適用比例低，不利于罪犯回歸社會，建議擴大假釋適用。

●最高檢：重視了解罪犯堅持申訴的原因

昨天，最高人民檢察院檢察長曹建明表示，最高檢今年2月專門制定下發(fā)指導意見，要求刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門切實增強防錯、糾錯的職業(yè)責任感，對長年堅持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺埖淖锓?，重視調(diào)查了解原因，注意聽取其申訴，審查相關(guān)申訴材料，發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的及時調(diào)查處理。

均據(jù)新華社

網(wǎng)購正品率只有 58.7%

網(wǎng)購投訴同比增長 356.6%

遠程購物投訴中網(wǎng)購占 92.3%

服務領(lǐng)域投訴占總量的 40%

娛樂服務投訴增幅為 58%

中介服務投訴增幅為 51%