省城市民張卉喜歡網購，但花錢購物卻很少能從電商手里拿到發(fā)票。每筆網購都能順利拿到發(fā)票，是“張卉們”的夢想。隨著4月1日的來臨，這個夢想，似乎越 走越近。4月1日起，國家稅務總局新出臺的《網絡發(fā)票管理辦法》正式實施，雖然此舉并不是針對電商出臺的納稅新政，但輿論認為，該辦法實施至少為向電商征 稅鋪了路，甚至有人推測網購“免稅”時代將終結。但也有消費者擔憂，按照“羊毛出在羊身上”的規(guī)律，會由消費者買單。

    對此，我省稅務 部門工作人員表示，新規(guī)實施后，全省28.6萬戶增值稅納稅人均有資格申請使用網絡發(fā)票，其中包括了電商納稅人。網絡發(fā)票的推廣，可能會使一些電商失去價 格優(yōu)勢，長遠來看，加強對電子商務領域的稅收監(jiān)管是大勢所趨，然而在具體的實施過程中，卻面臨不少困難。

    網絡發(fā)票并非網購發(fā)票

     最近一段時間，從媒體報端到兩會議題，向電商征稅一直是人們關注的焦點，《網絡發(fā)票管理辦法》就曾被一些輿論解讀為是國家對電商征稅的新政。對于這一反 復被熱炒的話題，3月22日，省國稅局工作人員向記者證實，該辦法出臺的意義在于明確網絡發(fā)票的法律地位，為其在全國推廣奠定基礎，“網絡發(fā)票并不僅僅針 對電商，和網店購物開發(fā)票更是兩回事?！?/p>

    據(jù)了解，網絡發(fā)票是指符合國家稅務總局統(tǒng)一標準并通過國家稅務總局及省市區(qū)國家稅務局、地方稅務局公布的網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具的發(fā)票。是由專用軟件生成的包含相關信息的電子文件，可被打印成紙質發(fā)票，相當于發(fā)票的 “電子版”。

     “簡單地說，只要納稅人聯(lián)上網，就可以在線開發(fā)票，實時傳輸數(shù)據(jù)，減少了往返稅務機關辦理發(fā)票領購、驗票等辦稅環(huán)節(jié)，也減輕了政務大廳的工作壓力。”省 國稅局王躍峰介紹，發(fā)票分為機打、手工、定額三種，網絡發(fā)票實際上是機打發(fā)票的一種。傳統(tǒng)的機打發(fā)票，開票信息只能存在于納稅人的電腦中，由納稅人在規(guī)定 時間內上傳稅務機關，約一個月左右傳遞一次。而使用網絡發(fā)票后，發(fā)票以在線開具為主，所有信息數(shù)據(jù)在稅務機關都有 “留底”，不僅方便消費者驗明真?zhèn)?，更有利于稅務機關實時監(jiān)控納稅人的真實經營信息，從源頭上解決假發(fā)票和發(fā)票信息失真等問題。

    “無論是紙制發(fā)票還是網絡發(fā)票，本質上是一樣的，只不過形式不同而已，所有納稅人都可以使用?！蓖踯S峰解釋，并不是只有網店才能用網絡發(fā)票。

    消費者擔心成本轉嫁

    雖然新規(guī)并非是針對電商的納稅新政，但關于網店征稅的討論由來已久，市場普遍認為，此舉至少為電商全面納稅鋪了路。記者走訪中發(fā)現(xiàn)，消費者關心的是，一旦開始全面征稅，網購會不會受影響，價格會不會轉嫁到他們頭上。不僅消費者，許多賣家也是憂心忡忡。

     太原市民王玉靜在網上經營著一家保健食品小店，最近有關“網店可能上稅”的說法讓她有了擔憂?！鞍凑漳壳暗匿N售情況，征17%的增值稅，那我的價格優(yōu)勢 將會失去，生意肯定不好做?！蓖跤耢o說，如果哪天真的開始交稅了，肯定得漲價。無獨有偶，在淘寶主營化妝品生意的山西賣家劉女士告訴記者，暫時不會提價， 但如果開始征稅，會獎勵小贈品，讓買家不要發(fā)票，“如果一定要的話，我會考慮適當加價，或標注"要票"和"不要票"兩種價格。”

    沒有進行工商注冊，缺乏實體地址，月銷售營業(yè)額沒達到稅收起征點……記者在采訪中了解到，像王玉靜、劉女士這樣的C2C（個人對個人）網店在稅收監(jiān)管上存在難度，他們中的大多數(shù)會將發(fā)票繳稅成本轉嫁到買家身上。

     根據(jù)國稅部門的解釋，無論網上交易還是傳統(tǒng)交易，只要發(fā)生應稅交易行為，都應該申報納稅。“實際上，像京東商城、當當網等大多數(shù)B2C（企業(yè)對消費者） 電商，本身就是注冊的實體公司，消費者都能拿到發(fā)票。漏網之魚是眾多C2C小賣家，營業(yè)額小，好多沒有營業(yè)執(zhí)照，要征稅的話，操作起來有一定難度?！笔?稅局工作人員這樣表示。

    對電商監(jiān)管面臨困難

    有不少業(yè)內人士分析認為，本次新規(guī)明確了網絡發(fā)票管理，從技術上確實能夠為對電商征稅 “鋪路”，不過，雖然看似來勢洶洶，但在對部分電商的實施、監(jiān)管上卻面臨一些困難。

     由于網店有別于實體店，如何監(jiān)管確保稅源不流失，是一個實際問題。根據(jù)新規(guī)，雖然對個人網店暫不征稅，但卻明確要求所有商家向消費者提供發(fā)票?！叭缃裨?電商平臺上，B2C和C2C是混在一起的，盡管后臺有登記，但消費者分不清哪個是個人店，哪個是企業(yè)店，索要發(fā)票會有難度。”有多年電商從業(yè)經驗的劉女士 坦言，在C2C交易上，存在一些需要監(jiān)管部門細化解決的問題?！芭e個例子，網購時經常發(fā)生退換貨的情況，發(fā)票退換問題隨之而來。如果讓電商平臺對每筆退換 貨都搞清楚，增加的成本誰來承擔？”

    同時，部分買家和賣家存在 “協(xié)商”開發(fā)票的情況也不容忽視。對此，山西明坤律師事務所馮芝鋼律師表示，“嚴格來說，這是一種違法的現(xiàn)象，根據(jù)相關規(guī)定，商家向消費者提供發(fā)票是義務 性質的，不能存在協(xié)商行為。”在馮芝鋼看來，向眾多C2C小賣家征稅有得不償失之虞，“就像游商小販，稅務機關出動大量人力物力，地毯式核查，征稅成本遠 大于稅收收入?！?/p>

    推進網絡發(fā)票應用

    隨著 《網絡發(fā)票管理辦法》的實施，網絡發(fā)票在全國推廣的速度將加快。據(jù)了解，早在2009年，國家稅務總局就在一些省市開展了網絡發(fā)票試點，到2012年上半年全國已經推行使用網絡發(fā)票企業(yè)162萬戶。

    雖然不是全國試點城市，我省的網絡發(fā)票推進工作也不落人后。據(jù)悉，我省逐步推行機打發(fā)票，經過一段時間的實施，正在逐步穩(wěn)定、完善和推廣中。目前，我省有增值稅納稅人28.6萬戶，新規(guī)實施后，所有納稅人均有資格申請使用網絡發(fā)票。

    “下一步，我們將按照國家稅務總局的部署，今年在全省范圍內開展"金稅三期工程"，其中就包括網絡發(fā)票的推廣和應用?！蓖踯S峰說，雖然網絡發(fā)票不等同于網購發(fā)票，但向電商征稅是未來趨勢，這有助于加強對電商的管理，保護消費者的合法權益。