日前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，4月1日起，全國(guó)將推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票以提高信息管稅水平，屆時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按規(guī)定委托其他單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)代開(kāi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。

    業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，此舉將為過(guò)去無(wú)法開(kāi)具發(fā)票的網(wǎng)店提供開(kāi)票渠道，意在為電商征稅做好鋪墊，但由于面臨認(rèn)定難等問(wèn)題，征稅方式不宜搞一刀切，建議可管大放小，暫時(shí)不涉及規(guī)模較小的個(gè)人網(wǎng)店。

    為電商征稅做好鋪墊

    4月1日起，稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)情況，核定其在線(xiàn)開(kāi)具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類(lèi)、行業(yè)類(lèi)別、開(kāi)票限額等內(nèi)容。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需 要，可以按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定委托其他單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)代開(kāi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開(kāi)發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開(kāi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類(lèi)、對(duì) 象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。

    廣州地稅部門(mén)有關(guān)人士稱(chēng)，此次國(guó)稅總局出臺(tái)的《辦法》正式明確了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的法律地位。據(jù)了解，現(xiàn)階段，稅務(wù)部門(mén)是根據(jù)企業(yè)銷(xiāo)售貨物以及提供應(yīng)稅勞務(wù)來(lái)確定 應(yīng)納稅額。發(fā)票是單位和個(gè)人在銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)時(shí)開(kāi)給對(duì)方的收款的書(shū)面證明，能夠在一定程度上反映企業(yè)的應(yīng)納稅情況，是稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的重要依據(jù)。

    近年來(lái)，隨著商品銷(xiāo)售方式的多元化，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在我國(guó)發(fā)展迅速，B2B（企業(yè)間交易）、B2C（企業(yè)與消費(fèi)者間交易）、C2C（個(gè)人間交易）蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上 購(gòu)物已經(jīng)滲透到日常生活的方方面面。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)各省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為21.03萬(wàn)億元，而全社會(huì)電商交易總額則超過(guò)5萬(wàn) 億元

    由于網(wǎng)店有別于實(shí)體店，如何監(jiān)管確保稅源不流失成為日益困擾稅務(wù)部門(mén)的難題。專(zhuān)家認(rèn)為，此次《辦法》的出臺(tái)，意在為電商征稅做好前期鋪墊。

    有效保障網(wǎng)購(gòu)者權(quán)益

    不久前，全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧云商董事長(zhǎng)張近東等代表提出網(wǎng)店征稅所引發(fā)爭(zhēng)議。蘇寧方面稱(chēng)，蘇寧易購(gòu)、京東商城等屬于平臺(tái)型電商，需要正常繳納營(yíng)業(yè)稅，但那些自營(yíng)型的電商就不用繳納營(yíng)業(yè)稅，這非常不公平。

    張近東等代表呼吁對(duì)電商征稅是希望線(xiàn)上線(xiàn)下零售的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更公平。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，目前，線(xiàn)下和線(xiàn)上零售的稅收差異主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面，線(xiàn)上零售流 轉(zhuǎn)稅稅率在3%―6%區(qū)間，線(xiàn)下零售流轉(zhuǎn)稅17%；所得稅線(xiàn)上零售企業(yè)可爭(zhēng)取15%稅率政策優(yōu)惠，線(xiàn)下零售所得稅無(wú)優(yōu)惠。

    民生證券在針對(duì)商業(yè)零售行業(yè)的調(diào)研報(bào)告中指出，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是必需的，電商的發(fā)展也必須要規(guī)范化，加強(qiáng)監(jiān)管，電商納稅是必然，但對(duì)電商稅收的征收應(yīng)該給 予區(qū)別，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)人電商征稅應(yīng)該給予極大的優(yōu)惠，在把電商納入與線(xiàn)下零售公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境后，呼吁對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下零售都減稅。

    2011年6月，武漢國(guó)稅局對(duì)一家名為“我的百分之一”淘寶網(wǎng)店開(kāi)出全國(guó)首張個(gè)人網(wǎng)店稅單，征收其2010年的增值稅、企業(yè)所得稅、滯納金，共計(jì) 430.79萬(wàn)元。經(jīng)查實(shí)，“我的百分之一”女裝店的實(shí)體店名為武漢爪那服飾有限公司，該公司通過(guò)實(shí)體店和“我的百分之一”網(wǎng)上店銷(xiāo)售女裝，2010年銷(xiāo) 售收入1.05億元。

    采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售“不開(kāi)發(fā)票、不上稅”確實(shí)是一種“潛規(guī)則”，對(duì)此，消費(fèi)者也頗有意見(jiàn)。廣州白領(lǐng)楊小姐是典型的網(wǎng)購(gòu)控，平日里吃穿用都在網(wǎng)上消 費(fèi)，她告訴記者，除了大型的電商，一般的網(wǎng)上小店均無(wú)法提供正規(guī)發(fā)票。“如果買(mǎi)了大家電或者價(jià)值較高的商品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者交易糾紛，由于缺少消費(fèi) 憑證，很難維權(quán)?！睏钚〗阏f(shuō)。

    對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)大力推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，爭(zhēng)取讓每一筆交易在網(wǎng)上支付時(shí)都能自動(dòng)產(chǎn)生電子發(fā)票，有效保障網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益。

    業(yè)界反應(yīng)

    電商：

    “有人歡喜有人愁”

    ■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 楊婧如

    將于今年4月1日起開(kāi)始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），攪動(dòng)了本已經(jīng)不平靜的電商行業(yè)。對(duì)于網(wǎng)購(gòu)須向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票、征稅等，各界反應(yīng)不一。

    B2C賣(mài)場(chǎng)：開(kāi)發(fā)票毫無(wú)壓力

    蘇寧易購(gòu)方面對(duì)記者表示，對(duì)于要求電商開(kāi)發(fā)票，不存在任何壓力，因?yàn)樘K寧易購(gòu)一直都主動(dòng)為消費(fèi)者開(kāi)具購(gòu)物發(fā)票。

    據(jù)了解，目前，京東商城、蘇寧易購(gòu)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜中國(guó)等大多數(shù)自主營(yíng)銷(xiāo)型B2C網(wǎng)商平臺(tái)，都已具備了完善的稅收制度。

    對(duì)于電子發(fā)票的實(shí)行，蘇寧易購(gòu)回應(yīng)表示，去年8月，蘇寧易購(gòu)已經(jīng)承接國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目》，并在11月至今年2月期間，在消費(fèi)者中進(jìn)行調(diào)研。目前，已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)、測(cè)試、上線(xiàn)和試點(diǎn)應(yīng)用階段。

    淘寶賣(mài)家：征稅越晚越好

    昨日，淘寶網(wǎng)對(duì)記者表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，沒(méi)看到具體細(xì)則，目前不方便評(píng)論。但在全國(guó)“兩會(huì)”期間。蘇寧云商董事長(zhǎng)張近東建議對(duì)電商征稅，淘寶網(wǎng)在當(dāng)天即高調(diào)反擊：“我們并不反對(duì)征稅，但是反對(duì)在這個(gè)時(shí)候征稅?！?/p>

    無(wú)獨(dú)有偶，繼蘇寧云商張近東之后，全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填也提出了規(guī)范電子商業(yè)繳稅行為的提案。他說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物“不開(kāi)發(fā)票不上稅”已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。

    對(duì)此，淘寶稱(chēng)，目前94%的淘寶賣(mài)家營(yíng)業(yè)額在24萬(wàn)元人民幣以下，大多數(shù)不在征稅的范圍內(nèi)，而一些發(fā)展較好的商家，在線(xiàn)下已經(jīng)開(kāi)始繳稅了。對(duì)個(gè)人網(wǎng)店強(qiáng)行征稅獲得的收益并不大，但征稅成本卻很高，還會(huì)打擊微型經(jīng)濟(jì)的積極性。

    關(guān)于“電商稅”的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了多位淘寶網(wǎng)的店家，大部分人都比較忌諱這個(gè)話(huà)題，多數(shù)認(rèn)為維持現(xiàn)狀比較好，有幾位店主則認(rèn)為，目前淘寶征稅的前提條件還不成熟。

    據(jù)了解，在阿里集團(tuán)今年1萬(wàn)億元的電子商務(wù)交易份額中，天貓的貢獻(xiàn)率僅為20%，絕大多數(shù)交易額仍來(lái)自于淘寶店大量的個(gè)人賣(mài)家。

    電商是否“中槍”成焦點(diǎn)

    2011年的網(wǎng)商大會(huì)上，馬云就曾說(shuō)，網(wǎng)店要時(shí)刻做好征稅準(zhǔn)備，“網(wǎng)店什么時(shí)候開(kāi)始征稅，并不掌握在淘寶手里。淘寶能做的是與網(wǎng)商共同努力，把稅收的期限和額度適當(dāng)放寬?！?/p>

    有專(zhuān)家表示，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行發(fā)票管理，是對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行征稅的一個(gè)重要前兆，國(guó)家有可能會(huì)加速相關(guān)的納稅試點(diǎn)和政策出臺(tái)。

    同時(shí)，也有消息顯示，網(wǎng)購(gòu)要開(kāi)發(fā)票，是對(duì)《辦法》的誤讀。昨日，中國(guó)稅務(wù)報(bào)微博做出解釋?zhuān)Q(chēng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票不是針對(duì)電子商務(wù)。中國(guó)社科院稅收研究室主任張斌此前 對(duì)媒體表示，該《辦法》就是開(kāi)票單位或個(gè)人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄收稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)發(fā)票在線(xiàn)系統(tǒng)登記打印，既方便稅務(wù)部門(mén)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)核算，也能有效避免偷稅 漏稅的行為。

    專(zhuān)家觀點(diǎn)

    現(xiàn)階段不宜搞“一刀切”

    此前，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)公布了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員從7家知名度較高的網(wǎng)站，包括卓越、淘寶、易趣、拍拍等網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)了58種玩具。其中，能 夠開(kāi)具發(fā)票的僅有21種，只占總數(shù)的三成左右；除了不規(guī)范的無(wú)章收據(jù)、手寫(xiě)收據(jù)、發(fā)貨單外，還有13種玩具沒(méi)有提供任何票據(jù)。

    有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，如果“一刀切”對(duì)所有網(wǎng)店征稅，是不切實(shí)際的。

    中山大學(xué)稅收研究中心主任楊衛(wèi)華教授認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)店征稅應(yīng)區(qū)別對(duì)待，建議現(xiàn)階段采取“管大放小”的形式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、月銷(xiāo)售額低于增值稅（營(yíng)業(yè)稅） 起征點(diǎn)（例如月銷(xiāo)售額在5000至20000元之間）的個(gè)人或者合伙網(wǎng)店，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅；對(duì)月銷(xiāo)售額超過(guò)起征點(diǎn)的納稅人，則正常征收增值稅。

    “有些個(gè)人網(wǎng)店，從起步到成熟需要一段培育期，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)店雖然方便，但是競(jìng)爭(zhēng)也是相當(dāng)殘酷的，有些店家可能經(jīng)營(yíng)不到一段時(shí)間就關(guān)閉了，對(duì)于這類(lèi)情況要區(qū)分對(duì)待，扶持為主?！睏钚l(wèi)華說(shuō)。

    同時(shí)，還應(yīng)盡快推進(jìn)網(wǎng)店工商稅務(wù)登記制度，凡是網(wǎng)店不論規(guī)模大小均應(yīng)申報(bào)納稅。記者了解到，2012年7月，廣東出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持我省網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服 務(wù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬網(wǎng)店工商登記的“門(mén)檻”：允許“一址多照”，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者可以使用集中辦公區(qū)域辦理工商登記，還可使用自有或租用的住宅作為住 所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商登記。專(zhuān)家指出，系列措施的出臺(tái)為網(wǎng)店稅收征管提供了便利。