“一軸”：成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸

 

　　“三帶”：成綿樂、達南內(nèi)宜、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶

 

　　“四群”：成都平原、川南、川東北和攀西城市群

 

　　“一區(qū)”：川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

 

　　本報訊（記者 張嵐 熊筱偉）

 

　　近日省委、省政府印發(fā)《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）,這是我省貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、以落實國家“三個一億人”城鎮(zhèn)化工作部署為切入點，指導全省城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

 

　　《規(guī)劃》提出到2020年我省新型城鎮(zhèn)化的主要目標：城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到54%左右；城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)；城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)更加協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化體制機制更加完善；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，基本形成“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。“一軸”是指成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“三帶”是指成綿樂、達南內(nèi)宜、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，“四群”是指成都平原、川南、川東北和攀西城市群，“一區(qū)”即川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。新格局將優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局，使大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》提出我省推進新型城鎮(zhèn)化的五個基本原則：以人為本，公平共享；優(yōu)化布局，集約高效；四化同步，城鄉(xiāng)一體；生態(tài)文明，傳承文化；市場主導，政府引導?！兑?guī)劃》提出推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務——

 

　　有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和基本公共服務均等化。

 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。根據(jù)主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載能力，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

 

　　增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。加快發(fā)展服務業(yè)，大力調(diào)整制造業(yè)，積極發(fā)展建筑業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大就業(yè)容量，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合互動。

 

　　改善城鄉(xiāng)居民居住條件。推進危舊房和棚戶區(qū)改造，做好百姓安居工程建設(shè)，加強住房保障和供應體系建設(shè)，提高農(nóng)房建設(shè)水平和質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。

 

　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。樹立先進規(guī)劃理念，強化科學規(guī)劃的引領(lǐng)作用，重點強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配套，增強城鎮(zhèn)綜合承載力。

 

　　推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新興工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

　　改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。我省將推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制、推進行政區(qū)劃和管理創(chuàng)新、加快建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。同時《規(guī)劃》要求做好保障措施，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。

 

　　——《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》展讀

 

　　在省住建廳(微博)負責人看來，厚厚一本《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），主要回答了一個問題：城鎮(zhèn)化進程中，如何滿足人的需求？讓人進得了城、就得了業(yè)，安得了家……堅持以人為本，落實國家“三個1億人”城鎮(zhèn)化工作，是《規(guī)劃》的最大特色。

 

　　與此同時，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)偏弱。如何堅持質(zhì)量與速度并重，走符合四川實際的新型城鎮(zhèn)化道路？《規(guī)劃》指明了方向。

 

　　進得了城!

 

　　全面放開成都之外城鎮(zhèn)落戶限制，教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)同權(quán)

 

　　《規(guī)劃》提出嚴控成都中心城區(qū)人口規(guī)模的同時，全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。“一紙戶口背后是同等權(quán)利的享有，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市的前提。”省住建廳規(guī)劃處處長陳濤說。

 

　　《規(guī)劃》提出將統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有和市民均等的基本公共服務：力爭到2020年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷適齡子女均能接受義務教育；確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達90%以上；城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上，基本醫(yī)療保險覆蓋率達98%以上。

 

　　我省將建立健全全省中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，方便學籍轉(zhuǎn)接。同時建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

 

　　就得了業(yè)!

 

　　增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，大力發(fā)展服務業(yè)

 

　　有產(chǎn)業(yè)才能吸納就業(yè)。但目前我省產(chǎn)業(yè)布局與四大城市群和城鎮(zhèn)體系建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，對城鎮(zhèn)化帶動作用不夠。

 

　　如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示《規(guī)劃》在提出加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成富有四川特色和較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，強調(diào)大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是“就業(yè)最大容納器”，不過2014年服務業(yè)比重低于全國平均水平11.4個百分點，未來發(fā)展空間巨大。我省提出將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)、推動成都建設(shè)服務業(yè)核心城市，加快旅游等生活性服務業(yè)，同時推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　為促進產(chǎn)城融合發(fā)展，我省將給各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。

 

　　安得了家!

 

　　改善城鄉(xiāng)居民居住條件，推進危舊房和棚戶區(qū)改造

 

　　已經(jīng)在城市里居住了，但是居住條件差，怎么解決？

 

　　危舊房和棚戶區(qū)改造仍將是我省的大手筆!《規(guī)劃》提出我省將持續(xù)推進危舊房和棚戶區(qū)改造，做好百姓安居工程建設(shè)。2014年到2018年，我省將開工改造各類危舊房棚戶區(qū)156萬戶，2020年底前基本完工。

 

　　針對不同住房消費能力，我省建立完善由公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房構(gòu)成的住房保障和公用體系。其中值得關(guān)注的是，我省將取消戶籍限制，我省農(nóng)民工和本地戶籍居民將同等待遇申請和享受公共租賃住房保障。全面推行安置住房質(zhì)量責任終身制，加大質(zhì)量安全追責力度。

 

　　在提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量方面，省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家?guī)鞂＜摇⑽髂辖淮?微博)建筑學院教授趙煒認為強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)是亮點。《規(guī)劃》提出，將探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。而且堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒，防止換一屆領(lǐng)導改一次規(guī)劃。

 

　　人往哪里走？

 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　推進新型城鎮(zhèn)化，人往哪里走，哪些區(qū)域是主要的承載地？

 

　　根據(jù)主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載力，《規(guī)劃》提出我省將構(gòu)建以四大城市群為主體形勢，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

 

　　趙煒認為這樣的布局充分考慮了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，各區(qū)域各有側(cè)重且協(xié)調(diào)發(fā)展。其中《規(guī)劃》提出率先發(fā)展成都平原城市群，成都重在提質(zhì)升位、轉(zhuǎn)型發(fā)展，川南城市群要構(gòu)建多中心城市群空間形態(tài)，川東北城市群要構(gòu)建開放型網(wǎng)絡(luò)狀城市群空間形態(tài)，攀西城市群要構(gòu)建點軸狀城市群空間形態(tài)。匹配川西北生態(tài)承載力，《規(guī)劃》提出以康定和馬爾康市為中心，構(gòu)建點狀的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。另外，《規(guī)劃》特別強調(diào)高水平建設(shè)天府新區(qū)(微博)，將其打造成內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

 

　　《規(guī)劃》強調(diào)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年基本形成以成都特大城市和四川天府新區(qū)為核心，大城市和中等城市為骨干，小城市小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

 

　　城鄉(xiāng)如何一體化？

 

　　破除體制機制障礙，讓人力、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動

 

　　怎么做到城鄉(xiāng)一體？我省將強化“多規(guī)合一”的縣（市）域全域規(guī)劃，實現(xiàn)一個縣（市）一本規(guī)劃一張藍圖。推動縣、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務向農(nóng)村覆蓋。

 

　　據(jù)介紹，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部4部委確定在我省綿竹市、宜賓市南溪區(qū)開展“多規(guī)合一”試點，我省也初步選擇在中江縣、南江縣開展省級試點，第二批還將有8個縣（市）試點。一體化的發(fā)展意味著要素需要自由流動。我省將推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場建設(shè)，推動人力資源、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)自由流動。

 

　　另外，我省還將改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，推進人口管理制度、土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障體制，推進行政區(qū)劃和管理創(chuàng)新，加快建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，通過改革打破體制機制障礙，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/div>