消息稱，事故調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，這次損失慘重的事故暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。

　　“這是一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故。”楊稱。25日調(diào)查組會議還部署，立即在全國范圍內(nèi)開展以油氣管道、城市管網(wǎng)等為重點的生產(chǎn)安全和公共安全專項整治。

　　爆炸前的七小時

　　11月22日凌晨3時許，中石化位于青島市黃島區(qū)齋堂島街的管道泄漏；七小時后，管道爆炸，五千余米的道路受損，55人在爆炸中殞命。這將近七小時之間，究竟發(fā)生了什么，青島市政府及中石化究竟采取了哪些應(yīng)急措施，尚不明朗。

　　23日的新聞發(fā)布會上，有記者提出這一疑問，但是青島市政府副秘書長郭繼山并沒有正面回答此問題，“十點半爆炸后才知道漏油的事情。”他說。青島市消防支隊副支隊長田洪星24日也表示，消防人員在當(dāng)日爆炸之后才接到通知趕往現(xiàn)場。

　　22日上午7點左右，事故地點附近華歐北海花園小區(qū)有早起的居民介紹當(dāng)時已經(jīng)聞到濃重的油氣味，并看到齋堂島街北段上已經(jīng)停放著三輛工程車，齋堂島街上封閉了幾百米，但是并未疏散人群。

　　青島市環(huán)保局副局長陳寧24日向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，23日凌晨5時，黃島區(qū)環(huán)保局接到區(qū)應(yīng)急辦的電話并派出工作人員趕赴碼頭，“我在當(dāng)日上午7時左右接到黃島區(qū)環(huán)保局電話，市局工作人員在當(dāng)日上午八點左右趕到現(xiàn)場。”她說。

　　青島海事部門工作人員在接受媒體采訪時指出，中石化未在漏油第一時間報告海事部門，在輸油管線漏油事件發(fā)生近4小時，海事部門才接到青島港務(wù)局和麗東化工廠的漏油事故報告。

　　青島海事局現(xiàn)場工作人員稱，22日上午，就在他們?nèi)M織清污的時候，在10點多，忽然看見污水管里有明火出來，火很快就燒到了海面上。

　　交叉的管線責(zé)任

　　11月23日，中石化新聞辦公室官方微博辟謠稱，原油泄漏管線已使用27年，經(jīng)現(xiàn)場認(rèn)真核實，原油泄漏并爆燃管道系“東黃復(fù)線管道”，而不是此前傳聞的“黃濰管道”。東黃復(fù)線管徑711毫米，1986年7月建成投產(chǎn)，管道長248.52公里，年輸油能力1000萬噸。

　　然而，東黃復(fù)線曾是國內(nèi)管道行業(yè)的技術(shù)樣板，獲得過中國管道設(shè)計的最高獎。公開資料顯示，1986年建成的東營至黃島輸油管道復(fù)線工程，是中國管道實現(xiàn)密閉輸送、自動化管理的標(biāo)志性工程。它的建成，使我國管道建設(shè)達到了國際上世紀(jì)80年代初期的水平，獲得了中國管道設(shè)計的最高獎——國家級優(yōu)秀工程設(shè)計金質(zhì)獎。

　　據(jù)濰坊市環(huán)保局網(wǎng)站信息，東黃線、東黃復(fù)線和東臨線均在山東省境內(nèi)，由于近些年來山東省經(jīng)濟快速發(fā)展，原本管線所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑密布，人口密集，部分管道陸續(xù)被占壓，導(dǎo)致管道無法搶維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進行管道防腐層大修，存在一些安全隱患，有的樓房離管線距離不足5米。

　　“黃島區(qū)擠占現(xiàn)象較輕，高密等地比較嚴(yán)重。”中國石油化工股份[-2.34%]有限公司管道儲運分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時表示。

　　按照2003年發(fā)布實施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定，原油管道與城鎮(zhèn)居民點或獨立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米， 按照新標(biāo)準(zhǔn)，原油管道與城鎮(zhèn)居民點或獨立的人群密集的房屋的距離不宜小于30米。

　　郭繼山23日指出，漏油管線與居民區(qū)、民用設(shè)施距離符合國家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)：出事故的原油管道與居民區(qū)實際已經(jīng)超過30米的安全距離，爆炸的初步成因是原油管道漏油進入市政管網(wǎng)導(dǎo)致起火，市政管網(wǎng)管道與居民區(qū)的距離不受制參照30米的安全距離標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，管道的交叉也被認(rèn)為是可能的安全隱患。本報了解到，在道路交匯口實現(xiàn)輸油管道和市政管網(wǎng)的分開是必須的。一般來說，雨水污水管道應(yīng)該置于上層，如果將其下臥，污水和雨水就無法順利排出?，F(xiàn)場來看，爆炸的地方并沒有這樣設(shè)計，輸油管道垂直于下水管道，二者是交叉的。

　　參與救援的中石化工程師也透露，從現(xiàn)場來看，在齋堂島街與秦皇島的路口，市政管道和輸油管道實際上是交叉的，輸油管道懸于地下水道之間。本報記者在現(xiàn)場也看到，漂浮著石油的黑色水流從已經(jīng)爆裂的輸油管道下面流過。

　　據(jù)在現(xiàn)場參與市政救援的專業(yè)人士對本報表示，市政管網(wǎng)和輸油管道在平面上交叉很正常：市政管網(wǎng)基本沿道路鋪設(shè)，在道路的交叉口和輸油管道在平面上出現(xiàn)縱橫交叉難以避免。

　　“一般而言，修建輸油管道時都會用瀝青在輸油管道周圍涂一層防腐劑。如果石油發(fā)生泄漏，管道僅僅是開口的話，則采取焊接措施；管道如果泄漏嚴(yán)重，則會更換管道。”前述維修人員表示。

　　隱患與應(yīng)急

　　就中石化青島輸油管線爆炸的原因，11月25日中國石油[-0.88% 資金 研報]大學(xué)（華東）儲運工程系教授李玉星在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時說，管道泄漏的原因很多，受到諸多因素的影響，需要考慮所在地址環(huán)境和油品質(zhì)量的因素，加之東黃復(fù)線使用時間較長，出現(xiàn)腐蝕狀況的可能性也比較大。

　　至于公眾普遍關(guān)注管線是否超齡使用，上述專家表示，管線壽命會因為具體環(huán)境的影響而不同，但普遍的設(shè)計時間是在三十年左右。

　　曾經(jīng)參與過大連輸油管爆炸事故調(diào)查的專家、中國石油大學(xué)（華東）儲運工程系教授何利民對本報表示，目前我國對管線壽命沒有明確規(guī)定，新管道也可能會因為地下穿孔或者第三方破壞等原因出現(xiàn)泄漏，“有些老管道，像最早的（上個世紀(jì)70年代建設(shè)）的八三管線，大慶-秦皇島-大連線目前仍在運行”。關(guān)鍵還是要看泄漏后企業(yè)自己的應(yīng)急規(guī)范是否做到位。

　　上述專家還稱，管道是定期更新的，需要在管道里面進行內(nèi)檢測，檢測剩余強度和剩余壁厚，需要做腐蝕點的評估和檢測，然后判斷能不能繼續(xù)使用管道，現(xiàn)在來說，對管道危害最大的是第三方破壞，比如說偷油，工程施工，管道自身的損壞比例比較小。

　　據(jù)參與維修輸油管道的一中石化人員也表示，管道漏油是經(jīng)常發(fā)生的事，閥門松動、偷石油等都會導(dǎo)致漏油，但是沒有碰到爆炸的先例。

　　事實上，在多年前，中石化就意識到東黃復(fù)線存在的隱患，并對部分管段進行改造。2007年的公開報道稱，東黃復(fù)線管道日常維護困難，存在停用可能。

　　之后，中石化管道儲運分公司也曾在2011年9月和2012年9月發(fā)布《中國石化股份有限公司東黃（復(fù)）線、東臨線隱患整治工程環(huán)境信息公告》，稱“原本管線所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續(xù)被占壓，導(dǎo)致管道無法搶、維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進行管道防腐層大修。”

　　現(xiàn)實中這種民房建在管線安全范圍內(nèi)的情況在國內(nèi)也較普遍。何利民對21世紀(jì)經(jīng)濟報道說，在沿海等人口稠密的地區(qū)，建筑民房在管線范圍內(nèi)很常見。

　　“雖然有國家管道法，但是地方在建房的時候并不會嚴(yán)格遵守”，這次事故最大的教訓(xùn)，就是企業(yè)和政府怎么建立一種聯(lián)動機制來面對以后可能增多出現(xiàn)的這種狀況。“管道泄漏了第一時間要報告給哪級政府？采用什么方案？企業(yè)有自己的應(yīng)急預(yù)案，但是和政府的聯(lián)動還是比較少，雙方的溝通比較少。”