馬來西亞需要調動來自不同制度和文化背景的26個國家分工協(xié)作,種種表現(xiàn)表明,難度已經(jīng)超出了馬來西亞的管理能力,由此,搜救和調查的主導權從馬國手中逐漸失去。
搜索范圍涵蓋224萬平方海里,涉及26個國家,沒有人會懷疑馬航失聯(lián)客機MH370搜索行動的困難程度。而在技術層面之外,如何安排這么多地點的各方搜救,協(xié)調各個國家的搜救力量,對馬來西亞這個面積有329847平方公里的發(fā)展中國家來說,同樣是個不小的挑戰(zhàn)。
3月27日,MH370失去聯(lián)系的第20天,狂風和暴雨終止了各國在南印度洋上的空中搜索。澳大利亞海事安全局下午宣布,停止空中搜索,但水面搜索仍將繼續(xù)。此時,來自中國的“雪龍”號正頂著8級大風,近4米高的巨浪,在新劃定的面積約6500平方海里海域內搜尋。
而泰國地理信息與空間技術發(fā)展局報告說,其衛(wèi)星在南印度洋搜索海區(qū)發(fā)現(xiàn)數(shù)百個疑似MH370殘片的漂浮物體。這是最新的消息。
這就是三周以來,MH370搜尋行動經(jīng)常需要面臨的局面,馬來西亞需要調動來自不同制度和文化背景的各個國家分工協(xié)作,盡可能迅速地找到MH370的蹤影,以緩解已經(jīng)幾乎沒有耐心的乘客家屬的焦急之情。
從越南海域到馬六甲海峽,再到南印度洋,馬來西亞需要協(xié)調的國家,隨著搜救區(qū)域的轉變不斷更新。據(jù)法制晚報統(tǒng)計,失聯(lián)事件的第三天,來自中國、越南、新加坡、印尼、菲律賓、泰國、美國以及澳大利亞的救援團隊已經(jīng)派出至少34架飛機、40艘船只在相關海域搜救。
之后,3月15日,馬來西亞政府重新確定了南北走廊兩個搜救區(qū)域。就最受關注的南走廊而言,來自《華爾街日報》的數(shù)據(jù)顯示,截止20日,有12個國家,共31家飛機,21艘船只參與搜索行動,而且救援力量還在繼續(xù)增加。以涉及乘客數(shù)量最多的我國為例,外交部副部長張業(yè)遂表示,國家共動用了21顆衛(wèi)星、10余艘艦艇和數(shù)十架次飛機。
2月26日,日本工作組抵達澳大利亞空軍基地,負責人向騰訊財經(jīng)表示,在隨行的70多名工作人員中,多數(shù)為飛機搜索相關專家。另據(jù)報道,日本已向整場搜索行動投入113名人員和5架飛機。
雷達、衛(wèi)星采集而來的各種信息在馬來西亞和各個國家之間傳遞;飛機停泊在梳邦國際機場或者皮爾斯空軍基地等待調動;澳大利亞海事安全搜救協(xié)調中心(AMsrcC)、澳大利亞運輸安全局(ATSB)、法國航空事故調查處(BEA)、英國航空事故調查局(AAIB)、美國交通運輸安全委員會(NTSB)、國際海事衛(wèi)星組織(Inmarsat)、空中客車、、羅羅等等各種官方機構和公司紛紛加入……
外界只能從這些公開信息中推測馬來西亞政府正焦頭爛額地運作著龐大的合作系統(tǒng)。在剛確定南北兩個走廊為搜救區(qū)域之時,馬來西亞交通部長希山慕丁表示已經(jīng)向26個國家發(fā)出外交照會,請求相關國家提供有潛在價值的雷達信息,但部分國家并未交出數(shù)據(jù)?!度A爾街日報》評論,相關國家的不同回應凸顯出動員26個國家在廣闊區(qū)域協(xié)助搜索的困難程度。至少,馬來西亞需要建立起一個機制,打消各個國家公布數(shù)據(jù)會影響到國家安全的考慮。
類似的問題還有很多,公??梢噪S意搜索,但陸地和領海的行動則需要獲得相關國家政府允許,部分國家可能不愿意給其他國家不受阻礙地進入的權力。印度此前就拒絕了中國提出在安達曼群島(印度領土)附近搜索的要求。
馬來西亞對各國的分工和指導能力也一度受到詬病。據(jù)《華爾街日報》報道,3月18日,一位韓國高級軍官認為,馬來西亞對如何展開搜索的指示不太明確。印度、泰國、日本和印度尼西亞等國表示,他們的某些艦船和飛機因缺乏來自馬來西亞的指示而處于閑置狀態(tài)。就在南走廊搜尋工作力度加大之時,印度和日本等國的偵察機還靜靜地停在停機坪上,等待指示。此外,在希山慕丁在表示了哈薩克斯坦將是主導中亞地區(qū)搜尋工作的國家之一后,哈薩克斯坦交通運輸部部長依舊表示尚未收到來自馬來西亞的任何請求。
在部分專家看來,統(tǒng)籌搜救行動的難度已經(jīng)超出了馬來西亞的管理能力。中國現(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌對騰訊財經(jīng)表示,在失聯(lián)事件的處理上,馬來西亞暴露出應對能力和外交能力的薄弱。在外交學院東南亞問題研究專家鄭曉明看來,畢竟沒有遇到過那么罕見的事件,馬來西亞應對重大事件的管理機制有欠缺,也可以理解。
但也有人不同意“馬來西亞是力不從心”的看法。東南亞問題專家、社科院地區(qū)安全中心非傳統(tǒng)安全項目主任張潔對騰訊財經(jīng)稱,馬來西亞此次所表現(xiàn)出來的搜救和外交能力要弱于實際能力。以越南為例,無論是空軍、海軍還是衛(wèi)星,或者和國際海事組織的關系,獲得情報的能力,都弱于馬來西亞。但在此次事件中,越南表現(xiàn)出來的外交態(tài)度更為開放,所以獲得的評價更高。
示弱或許是馬來西亞挽回聲譽的一個辦法。在搜救工作已經(jīng)進行到第二階段后,馬來西亞逐漸放掉部分控制權。而隨著澳大利亞當局宣布在南印度洋發(fā)現(xiàn)疑似馬航失聯(lián)客機殘骸,馬來西亞幾乎已經(jīng)移交了搜索的主導權。
江涌認為,馬來西亞已經(jīng)難以擔當解決問題的角色。因為所涉國家的施壓,接下來馬政府會繼續(xù)示弱。在張潔看來,一方面,失聯(lián)航班乘客畢竟大多數(shù)是中國人,另一方面,美國等國家有更強大的技術力量,所以主導權自然會從馬方分化。
希山慕丁25日宣布,搜救范圍縮小,將聚焦于南走廊南部大約46.9萬平方海里的區(qū)域。最近一周,多個國家加強了對南印度洋海域的搜索,至今已有法國、中國、泰國和美國的衛(wèi)星在搜索范圍內發(fā)現(xiàn)了疑似殘骸。