[導(dǎo)讀]漢龍綿陽1800畝超級大盤與村民沖突起底

    肖夏

    “如果不是最近劉漢被調(diào)查，我們也不敢向外界申訴?！?月17日，劉明向周圍張望了一圈，回過頭來低聲說。2013年3月下旬，官方媒體確認(rèn)漢龍集團(tuán)董事長劉漢被警方調(diào)查，村民們開始猜想：機(jī)會終于到來？

    56歲的劉明是綿陽市游仙區(qū)原小島村居民，他手中舉報材料已經(jīng)握了十多年，舉報對象是漢龍集團(tuán)下屬的綿陽小島建設(shè)開發(fā)有限公司(下稱小島建設(shè))。漢龍集團(tuán)目前持有5家上市公司股權(quán)，劉漢通過漢龍集團(tuán)旗下漢龍實(shí)業(yè)控股(000510)。2010 年 11 月，金路集團(tuán)與世龍實(shí)業(yè)簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》， 金路集團(tuán)將小島建 設(shè)98.26%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給世龍實(shí)業(yè)。當(dāng)?shù)厝耸糠Q，目前仍有多位原漢龍集團(tuán)人士在小島建設(shè)任職。

    在漢龍集團(tuán)注冊地四川綿陽，其涉足交通、市政、水電和食品等多個實(shí)業(yè)領(lǐng)域，卻沒有一個產(chǎn)業(yè)比漢龍小島地產(chǎn)項(xiàng)目更有名。這一地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目位于綿陽市城區(qū)的涪江江心島上，占地超過1800畝，已建成多個樓盤，在當(dāng)?shù)丶矣鲬魰浴?/P>

    因地產(chǎn)開發(fā)，2600多名小島村村民容身小島西南角，經(jīng)歷了從耕田種地到打工為生的生活轉(zhuǎn)變。但隨著地產(chǎn)項(xiàng)目和配套設(shè)施不斷加碼，村民發(fā)現(xiàn)出讓土地的權(quán)益并未換來生活上的改善，不滿逐漸擴(kuò)散。第四期小島地產(chǎn)項(xiàng)目從2010年啟動后，村民與開發(fā)商矛盾進(jìn)一步激化， 地方政府和小島業(yè)主也被裹挾其中。其間，村民集體抗議以及流血沖突后，后者在島上的地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)展依舊。

    小島上的“城中村”

    從川北發(fā)源的涪江穿越龍門山脈，從綿陽穿城而過，在城北形成一個面積可觀的江心島。這一江心島位于綿陽市游仙區(qū)，面積超過3000畝。

    漢龍小島地產(chǎn)項(xiàng)目就坐落在這一江心島上。1996年至今，漢龍集團(tuán)子公司小島建設(shè)在島上已進(jìn)行了三輪地產(chǎn)開發(fā)，落成花園城、水語郡等多個樓盤，已占地面積超過1800畝，規(guī)劃建筑面積超過74萬平方米。

    四面環(huán)水，小島很快在綿陽當(dāng)?shù)爻蔀闃?biāo)志性地產(chǎn)項(xiàng)目。配合小島定位，漢龍集團(tuán)出資建設(shè)跨江大橋連接城區(qū)，并引入學(xué)校、商業(yè)和銀行等配套，整個社區(qū)相對獨(dú)立。根據(jù)小島建設(shè)的規(guī)劃，整個小島地產(chǎn)項(xiàng)目完成后有上萬人居住。

    在小島西南角，布局著一大片規(guī)劃散亂的自建房。這里被稱為小島社區(qū)居委會，目前有接近八千人居住，其中有兩千多人是小島村的村民——在動遷以前，他們是這個小島的主人。

    多位小島村村民回憶，1996年12月18日，在綿陽市市政府和游仙區(qū)區(qū)政府主持下，來自六個隊1800多位村民參與了拆遷動員大會。時任地方政府國土部門有領(lǐng)導(dǎo)許諾，小島將發(fā)展旅游娛樂業(yè)，成為“綿陽甚至整個西南的‘小香港’”，村民們可以依托小島的開發(fā)做游客生意。為盡快動遷，相關(guān)方面許諾在一星期內(nèi)搬遷至臨時聚居區(qū)的農(nóng)戶每人將得到2000元獎勵，并在動員大會3天后開始停止供水供電。

    小島村村書記簽署了出讓協(xié)議，村民很快完成了搬遷。對于幾輩人都以種地為生的小島村村民來說，“小島社區(qū)居委會”的生活方式本身也充滿了吸引力。多位小島村村民回憶，政府許諾，村民未來在小島西南片安家后，都將得到滿意的補(bǔ)償，村民也將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口享受城市人待遇。

    “漢龍的背景”

    然而，村民們發(fā)現(xiàn)征地的用途并非“旅游娛樂業(yè)”，待遇也未如預(yù)期。

    在村民們動遷后的第二年，獲得小島土地出讓的綿陽市國土局和四川平原實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂《委托成片開發(fā)土地協(xié)議書》，平原實(shí)業(yè)獲許對小島上1200畝土地進(jìn)行開發(fā)，其中包括906畝原小島村的耕地。平原實(shí)業(yè)注冊地在德陽廣漢，是漢龍集團(tuán)成立前劉漢的重要實(shí)體。

    這份協(xié)議書并未指明開發(fā)的用途。但在1997年4月3日，綿陽小島建設(shè)開發(fā)有限公司在游仙區(qū)登記成立，房地產(chǎn)開發(fā)成為公司的經(jīng)營范圍之一。

    村民們很快意識到這一問題，但他們更關(guān)心獲得的賠償。根據(jù)十多位不同年齡村民一致描述，搬遷后，政府許諾的建房補(bǔ)償大幅減少，拆遷補(bǔ)償本身極低：16到35歲的村民每月能領(lǐng)到140元補(bǔ)助，35歲以上170元/月，而16歲以下的未成年人則被4000-6000元不等的一次性補(bǔ)助買斷。根據(jù)2009年綿陽市政府的一份文件，普通城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為210元/月。

    上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從上世紀(jì)90年代末期持續(xù)至今，其間除了汶川地震波及曾有部分村民獲得房屋整修補(bǔ)償外，出讓了土地的小島村村民并未享受到從漢龍的地產(chǎn)開發(fā)中獲得收益。

    以2009年開盤的第三期項(xiàng)目為例，均價超過5500元/平米，綿陽平均房價近兩年才達(dá)到這一水平。

    2010年，小島建設(shè)開始繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校教師公寓和小島第四期房產(chǎn)項(xiàng)目，村民情緒開始“點(diǎn)燃”。2010年10月21日和2012年8月21日，小島村村民與開發(fā)商在開工項(xiàng)目地發(fā)生沖突，雙方各有人員受傷。記錄兩次流血沖突的數(shù)十張照片顯示，包括一名八十多歲婦女在內(nèi)的多位村民被打，沖突結(jié)束后現(xiàn)場的多處血跡清晰可辨。

    對漢龍的社會背景，綿陽本地人有所耳聞。綿陽市高新區(qū)一位政府官員也承認(rèn)，“大家都知道漢龍的涉黑背景”。一位接近漢龍下屬企業(yè)的當(dāng)?shù)厝耸炕貞洠瑵h龍在上世紀(jì)90年代末在綿陽建設(shè)另一處地產(chǎn)益多園時，曾有不少購房者忌諱劉漢的背景而對這一項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之?！皾h龍在綿陽還是盡可能地正常經(jīng)營，但一旦出現(xiàn)問題，它就會按照自己的方法來處理。”這位人士稱。

    小島村村民也曾見識過漢龍“自己的方法”。一位已去世的小島村村民陳貴華的家屬透露，因反對小島建設(shè)的地產(chǎn)開發(fā)，陳曾在1998年在社區(qū)居委會附近的一家茶館被對方持違禁武器威脅。多位村民證實(shí)了這一說法。

    灘涂地爭議

    從小島進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)伊始，小島村村民劉明和數(shù)位村民就已經(jīng)開始搜集資料，試圖向外界傳達(dá)“不公”。

    首先他們希望證明漢龍土地開發(fā)本身有違法嫌疑。劉明從上述開發(fā)協(xié)議中發(fā)現(xiàn)，漢龍已經(jīng)開發(fā)的1800多畝土地面積，超過了資料中達(dá)成協(xié)議的面積，而村民們并不知情。

    在2010年村民與漢龍沖突后，市區(qū)兩級政府部門都曾出面協(xié)調(diào)，有政府官員回應(yīng)村民質(zhì)問，漢龍建設(shè)所使用的土地面積中的灘涂地，按照法律規(guī)定為國家所有，如需開發(fā)只需與政府部門打交道。劉明說，“但他拿不出證明政府許可的文件?！?/P>

    劉認(rèn)為，這是因?yàn)榻?jīng)歷十幾年的時間，此后官員或不愿觸碰，而當(dāng)初簽訂協(xié)議時在任的官員紛紛調(diào)職或退休，也無從查證。

    他們還試圖證明管理社區(qū)財務(wù)的居委會與開發(fā)商勾結(jié)。村民搬遷之后，村委會改組而來的居委會持續(xù)多年沒有公開賬目，而各類補(bǔ)助費(fèi)用正是由居委會下發(fā)。2012年年中，在眾多村民的強(qiáng)烈要求下，居委會人員全部被撤換。四川勤德會計師事務(wù)所對小島社區(qū)居委會十多年間的財政收支所做的一份審計報告顯示，居委會的賬目中，部分收支的名目和數(shù)字存在疑問。

    外界對小島村人看法不一。盡管有不少小島業(yè)主知曉小島村民的遭遇，但村民們堵橋攔路的行為卻讓業(yè)主們無法親近。一位業(yè)主反問：“要是一開始補(bǔ)償就很低，那為什么最近幾年才鬧得這么兇？”村民王軍說，最初大家也沒有想到，很多承諾都沒有兌現(xiàn)。

    2010年發(fā)生沖突過后，劉明曾就漢龍和居委會的作為向游仙區(qū)政府提交舉報材料，但他稱，不久后發(fā)現(xiàn)材料落到舉報對象的手中。

    2012年沖突發(fā)生后，有游仙區(qū)政府人士前往小島社區(qū)，對村民的待遇和補(bǔ)償情況進(jìn)行了解。但村民們稱，事后并沒有看到更多進(jìn)展。本月初，劉明和身邊多人在獲得大多數(shù)村民們的手印認(rèn)可后，起草了一份寄往四川省紀(jì)委的申訴信。

    (應(yīng)受訪者及家屬要求，劉明、王軍、陳貴華為化名)