昨日(4月21日)，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

　　為此，會議提出了5項具體措施支持創(chuàng)業(yè)。包括將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)等。

　　嚴峻現(xiàn)狀：

　　新增千萬人就業(yè)壓力大

　　2015年政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢將更加復雜，也將更為嚴峻。要實現(xiàn)“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的目標，要付出更為艱巨的努力。

　　據(jù)悉，今年城鎮(zhèn)新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力。

　　此次國務院常務會議也指出，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

　　當前，中國創(chuàng)業(yè)市場潛力仍足。中央黨校教授周天勇表示，中國的創(chuàng)業(yè)空間相當大。目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個至50個企業(yè)，發(fā)展中國家為20個至30個，而中國僅有11.66個。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，為助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，年初國務院就設立了總額在400億元的“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”。

　　如何破局？

　　以支持創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)

　　為確保完成全年就業(yè)目標，會議確定了5項舉措支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　會議要求，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。

　　并且，會議要求放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

　　此外值得注意的是，會議明確將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內(nèi)的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。

　　此外，會議還明確采取鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。并且要求加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。

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　　同步播報

　　在能源等領域開展特許經(jīng)營

　　4月21日召開的國務院常務會議，還通過了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，內(nèi)容包括在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營；境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益；穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資等。

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　　現(xiàn)場特寫

　　李克強再催政策落地：常務會文件不能原地“轉(zhuǎn)圈”

　　◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

　　“部長們參加的國務院常務會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”上周，國務院總理李克強嚴斥個別處長把關(guān)耽誤政策落地的話語還在耳邊。

　　昨日(4月21日)召開的國務院常務會議上，總理當場又明確了一個文件運轉(zhuǎn)流程“新制度”，讓包括“處長”在內(nèi)的官員們有權(quán)不能“任性”。

　　李克強表示，國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內(nèi)必須下發(fā)。“我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經(jīng)常在那里原地‘轉(zhuǎn)圈’。這種現(xiàn)象必須堅決改變！”李克強說。

　　如總理所言，文件在地方遭遇“卡殼”現(xiàn)象嚴重。“常務會通過的文件，在哪個環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除！”李克強說，“要堅決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！”

　　對于文件印發(fā)后的落實情況，李克強也提出硬性要求，不涉及保密的文件印發(fā)后，要馬上公開上網(wǎng)，跟著就要有督查組，抓緊推動落實到位。

　　他說，國務院和各部門都要組織人員下到基層，督查有關(guān)項目的開工情況和資金運用情況。同時，也要切實幫助基層解決確需解決的困難和問題。“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！”李克強形象地比喻道，“不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’！”?