2015年3月31日，商務部公布《中華人民共和國商品流通法(草案征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，向社會公開征求意見，意圖通過打破壟斷，降低社會整體的流通成本來創(chuàng)造一個更加公平的市場環(huán)境。

　　商務部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍多次深度參與流通領域立法以及地方流通規(guī)劃。她對《第一財經(jīng)日報》記者表示，這是第一次就流通領域制定的法律。但由于法律出臺的周期一般較長，不僅需要起草《意見稿》，還需要提交至國務院法制辦修改，并最終提交人大通過。如果能順利走完程序，預計文件要出臺至少還有一年的時間。

　　“最后是否能夠正式出臺，還得看國家總體對物流行業(yè)的重視程度。”她說，如果法律能夠出臺，至少能夠給地方政府行政壟斷行為劃定底線。

　　業(yè)內一般認為，中國還未能有效實現(xiàn)全國范圍內的大市場大流通，源于讓民眾廣為詬病的行政壟斷造成的流通問題，包括公路收費等導致流通環(huán)節(jié)費用過高，各地方政府對于就業(yè)、稅收收入等指標的追求導致對本地企業(yè)的保護等問題。

　　對于流通體制的積弊，中國商業(yè)聯(lián)合會會長張志剛的一次公開表述很能說明問題。“2005年以來中國物流總成本占當年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達國家同類指標是8%～10%。”張志剛說。

　　張志剛指出，流通業(yè)是國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家相比，中國流通業(yè)還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：流通規(guī)模小，中國的消費總量是美國的1/3左右；流通效率低，中國國有商業(yè)流通資本年平均周轉次數(shù)為3次，而日本是15次到18次；物流成本高。

　　商務部新聞發(fā)言人孫繼文表示，內貿流通領域立法分散、不成體系，管理手段有限，力度不足，并在諸多領域存在立法空白。

　　趙萍對本報記者稱，最早提出在該領域立法，至少是10年前，商務部提出了《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)范條例》，希望以層級相對較低的國務院條例的方式出臺。后來報送過法制辦；5年前擬定了《流通基本法》，但最終都沒有見到正式文件出臺。

　　2008年，由于物價高漲，商務部曾開始醞釀流通體制改革方案。2012年8月7日，中國政府網(wǎng)公開了《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)

　　《意見》被業(yè)內普遍認為是建國以來流通領域最具有影響力的指導意見。流通領域涉及到多部委協(xié)作，例如發(fā)改委負責物流，交通部負責修建公路及相關收費。2012年，商務部作為部際聯(lián)席制度的牽頭機構，曾經(jīng)力推在國務院層級舉辦全國流通工作會議，最終改為了電話會議強化落實。

　　趙萍認為，當前起草這個法律的環(huán)境已經(jīng)比前幾年稍好?，F(xiàn)在法制化進程比過去加快，全面依托法律進行市場秩序規(guī)范。趙萍期待這次能有一個樂觀的結果。

　　孫繼文指出，《征求意見稿》旨在科學界定流通領域政府干預市場的邊界，明確只有在出現(xiàn)市場失靈、損害公共利益風險而市場不能自發(fā)調整解決的情況下，政府才應進行干預、管理和調控。地方政府有維護市場統(tǒng)一開放的義務，不得實施地區(qū)封鎖行為。

　　此外，《商品流通法》創(chuàng)新政府管理方式、突出事中事后監(jiān)管。沒有就商品流通設置新的準入條件和行政許可，而是根據(jù)政府職能轉變的方向強化事中事后監(jiān)管，明確職責并實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。在法律責任方面，對群眾深惡痛絕的一些違法行為出“重拳”，力求使違法失信者在流通領域寸步難行。