根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告分六部分：一、2014年工作回顧；二、2015年工作總體部署；三、把改革開放扎實推向縱深；四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)；六、切實加強政府自身建設(shè)。

　　李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負人民重托。

　　李克強說，改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

　　李克強說，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。要全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　李克強還就民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國外交政策作了闡述。李克強說，我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主，促進和諧。

　　研讀報告可以發(fā)現(xiàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題，李克強領(lǐng)銜的本屆政府進行了有針對性的研判，大招頻出，反映出政府攻堅克難的決心。

　　經(jīng)濟增長7% 最新“中國速度”

　　總理大招

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　做好今年政府工作，要把握好以下三點。

　　第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，其中，中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元。

　　第二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

　　第三，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

　　7%左右，2015年中國經(jīng)濟增速目標較去年下調(diào)0.5個百分點，是2004年以來最低的預(yù)期目標。時隔11年后GDP預(yù)期增速重回7%，意味著什么？

　　“2015年我國經(jīng)濟下行壓力加大，上行動力不足，潛在增長率下降。降低增速目標是客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢做出的務(wù)實之舉。”全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成表示。

　　“當(dāng)前中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力正在減弱，但新的增長點尚未完全形成，正處于新舊增長點青黃不接時期，今年面臨的困難可能要比去年還要大。對增速目標進行調(diào)整，是實事求是的。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示。

　　“GDP的目標是7%以上還是以下，并不是重點。關(guān)鍵在于背后的內(nèi)容，是以什么方式實現(xiàn)的。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，如果是生拉硬拽、以傳統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)的方式做到，對長遠經(jīng)濟發(fā)展意義不大。面對各種挑戰(zhàn)，通過改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，找出新的增長點換取的經(jīng)濟增長才有意義。

　　容忍數(shù)字下降，強調(diào)提質(zhì)增效，賦予中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更大的空間，是此次下調(diào)增速目標的題中之意。

　　深化改革

　　全面實行居民階梯價格制度

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。推動財稅體制改革取得新進展。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革。

　　取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。推出存款保險制度。推進利率市朝改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。加強多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革。

　　連續(xù)多年被寫進政府工作報告的“存款保險制度”，終于明確推出時間表。今年年內(nèi)推出存款保險制度將成為“板上釘釘”的硬任務(wù)。

　　全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長潘功勝日前透露，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《存款保險制度實施方案》《存款保險條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見工作已經(jīng)圓滿完成，制度出臺前的各項準備工作已經(jīng)就緒。

　　所謂存款保險，是指存款銀行交納保費形成存款保險基金，當(dāng)個別銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題時，使用存款保險基金依照規(guī)定對存款人進行及時償付。此前的征求意見稿提出，最高償付限額為人民幣50萬元。按央行統(tǒng)計，可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。

　　同時，股票發(fā)行注冊制改革也漸行漸近。全國人大財經(jīng)委委員、中國證監(jiān)會創(chuàng)新部巡視員歐陽昌瓊在兩會期間表示，股票發(fā)行注冊制改革各項準備工作都在抓緊推進。注冊制實施要以修改證券法為前提，修法工作正在按計劃進行。

　　記者從有關(guān)渠道獲悉，注冊制改革方案草案已經(jīng)完成，并已上報國務(wù)院，同時，證券法修改也已列入今年人大立法計劃，修訂草案將在兩會后提交人大審議，如果進展順利的話，股票發(fā)行注冊制最快有望在6月落地。

　　新興消費首提

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

　　加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。

　　促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

　　制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市常

　　政府工作報告首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動計劃”。這意味著，將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。

　　全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰說，“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念，指的是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，把互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。這意味著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)要進行深度融合。

　　3D打英工業(yè)機器人、云計算、電子商務(wù)、快遞物流……眾多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。“這些都具備高科技、高附加值、高成長性，有很大的創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，蘊藏著巨大的市場空間。”全國政協(xié)委員、廣東省政府參事劉昕說。

　　新興業(yè)態(tài)還與人們生活的關(guān)聯(lián)度越來越高。全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝說，小快遞拉動大民生，年增長率超過40%的快遞行業(yè)已步入大數(shù)據(jù)時代。通過移動互聯(lián)網(wǎng)快速調(diào)動社會運力，在客戶還沒有下單之前，就能根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測，將商品送到最后一公里物流的集散地。

　　推進城鎮(zhèn)化

　　房地產(chǎn)市場發(fā)展從“持續(xù)”變“平穩(wěn)”

　　推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。

　　堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自淄改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

　　去年全國兩會結(jié)束后不久，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。它對新型城鎮(zhèn)化設(shè)定了具體的量化指標，比如常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。2014年12月29日，國家發(fā)改委又印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩釋寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　“三個1億人”問題是指：把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”；促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)；提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。上述部署在政府工作報告中都有所體現(xiàn)。

　　從去年報告中的促進房地產(chǎn)市嘲持續(xù)健康發(fā)展”變?yōu)?ldquo;平穩(wěn)健康發(fā)展”，兩字之差，昭示著這兩年間國內(nèi)房地產(chǎn)市場的發(fā)展變化。社科院金融研究所研究員尹中立介紹，房地產(chǎn)投資在整個固定資產(chǎn)投資當(dāng)中占到20%多的比重，因此房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定已經(jīng)事關(guān)經(jīng)濟整體的穩(wěn)定，所以今年強調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。而在2013年年底房地產(chǎn)市場處于一個井噴的狀態(tài)，當(dāng)時提持續(xù)健康發(fā)展是不需要搞太快。之所以會出現(xiàn)這種變化，尹中立分析稱，因房地產(chǎn)價格持續(xù)下跌，去年的國內(nèi)房地產(chǎn)投資下滑到10%左右。而在以往的十多年間，中國的房地產(chǎn)投資的平均增長速度是25%，“這是一個很大幅度的下跌，會直接影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”