2月4日，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)，安徽、江蘇兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))及2個建制鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　此番試點的主要任務(wù)包括：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

　　《方案》指出，農(nóng)村宅基地制度具體試點工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案實施。

　　2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。該意見尚未對外公布。

　　62個試點城市(鎮(zhèn))分布如下：2個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波市、大連市、青島市；7個省會城市，即河北省石家莊市、吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區(qū)；25個地級市(區(qū)、縣)，包括北京市通州區(qū)、天津市薊縣、上海市金山區(qū)等；25個縣級市(區(qū)、縣)。

　　《方案》披露了各試點地區(qū)試點工作方案要點，其中重慶市主城九區(qū)將2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)定為83%，為所有試點地區(qū)中最高。新疆維吾爾自治區(qū)阿拉爾市2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)位列第二高，為82%。江蘇省則計劃在3年內(nèi)調(diào)整擴容2到3個大中城市。

　　《方案》還披露了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，例如大連市，其測算出的試點期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本為11萬元，其中政府將承擔(dān)40%，企業(yè)承擔(dān)32%，個人承擔(dān)28%。北京市通州區(qū)外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。青島市試點中，政府將承擔(dān)的公共成本為5.7萬元/人。

　　在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)上，試點地區(qū)均提出建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。試點地區(qū)將按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機制。

　　根據(jù)《方案》，新型城鎮(zhèn)化綜合試點在2014年底前開始試點，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

　　在配套政策上，《方案》要求農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點地區(qū)傾斜。

　　國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單

　　省(2個)：江蘇省、安徽省

　　計劃單列市(3個)：寧波市、大連市、青島市

　　省會城市(7個)：河北省石家莊市、吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區(qū)

　　地級市(區(qū)、縣)(25個)：北京市通州區(qū)、天津市薊縣、吉林省吉林市、黑龍江省齊齊哈爾市、黑龍江省牡丹江市、上海市金山區(qū)、浙江省嘉興市、福建省莆田市、江西省鷹潭市、山東省威海市、山東省德州市、河南省洛陽市、湖北省孝感市、湖南省株洲市、廣東省東莞市、廣東省惠州市、深圳市(光明新區(qū))、廣西壯族自治區(qū)柳州市、廣西壯族自治區(qū)來賓市、四川省瀘州市、貴州省安順市、云南省曲靖市、甘肅省金昌市、青海省海東市、寧夏回族自治區(qū)固原市

　　縣級市(區(qū)、縣)(25個)：河北省定州市、河北省張北縣、山西省介休市、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市、遼寧省海城市、吉林省延吉市、浙江省義烏市、福建省晉江市、江西省樟樹市、山東省鄆城縣、河南省禹州市、河南省新鄭市、河南省蘭考縣、湖北省仙桃市、湖北省宜城市、湖南省資興市、海南省儋州市、四川省閬中市、貴州省都勻市、云南省大理市、西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西省高陵縣、青海省格爾木市、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市、新疆維吾爾自治區(qū)阿拉爾市

　　建制鎮(zhèn)(2個)：浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)

　　部分試點地區(qū)主要目標(biāo)

　　2個省

　　●江蘇?。赫{(diào)整擴容發(fā)展2-3個大中城市

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達68%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達62%左右；城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增400萬人。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達67%，城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增800萬人。

　　調(diào)整擴容發(fā)展2-3個大中城市。

　　到2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重達到60%。

　　完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，建立綠色發(fā)展評價體系，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積不低于20%

　　●安徽?。弘S遷子女與城市學(xué)生享同等的生均綜合經(jīng)費

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%左右。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭達到35%。

　　采取“定點學(xué)校接收、相對就近入學(xué)”的辦法，確保進城務(wù)工人員隨遷子女零障礙入學(xué)，對隨遷子女撥付與城市學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)的生均綜合經(jīng)費。

　　優(yōu)化區(qū)域中心城市布局，推進縣改市、改區(qū)，擴大市區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點建制鎮(zhèn)管轄范圍。

　　3個計劃單列市

　　●寧波市：城鄉(xiāng)居民人均收入比保持在2：1以內(nèi)

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到72.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40.5%。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制基本成型，外來務(wù)工人員社保覆蓋率達到80%以上。

　　城鄉(xiāng)居民人均收入比保持在2：1以內(nèi)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率提高到70%。

　　●大連市：個人承擔(dān)約三成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本

　　2017年：實現(xiàn)50萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口30萬人，本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口20萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到71.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到67%。

　　2020年：累計實現(xiàn)120萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口70萬人，本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口50萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到72.5%。

　　試點期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本11萬元中，政府承擔(dān)40%，企業(yè)承擔(dān)32%，個人承擔(dān)28%。其中政府承擔(dān)220億元公共成本，主要由大連市政府承擔(dān)。

　　推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

　　●青島市：政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)人口市民化公共成本5.7萬元/人

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到59%。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%。

　　實施“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動，新區(qū)和縣域承載轉(zhuǎn)移人口80%以上，每年不低于2000名居住證持有者實現(xiàn)“積分入戶”，到2020年，全市爭取每年轉(zhuǎn)移10萬人。

　　建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，政府承擔(dān)公共成本5.7萬元/人，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房和社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)投入。

　　2014-2016年，市、區(qū)(市)兩級財政用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支出每年不低于30億元。

　　7個省會城市

　　●石家莊市：2017年末隨遷子女接受義務(wù)教育比例達99%

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%。累計解決約50萬存量外來務(wù)工人員市民化。

　　2017年末：隨遷子女接受義務(wù)教育比例達99%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達60%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達100%。

　　到2017年末，百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例達55%，城鎮(zhèn)公共供水普及率達100%，城市污水處理率達96%，城市生活垃圾無害化處理率達90%，城市家庭寬帶接入能力達20Mbps，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%，人均建設(shè)用地為95平方米，城市空氣PM2.5指數(shù)較2012年下降33%。

　　●長春市：每年設(shè)立5億元城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到53%。

　　農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶62萬人，“半城鎮(zhèn)化”問題明顯緩解。

　　推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

　　市財政每年設(shè)立5億元城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金，吸引社會資本進入，重點向城鎮(zhèn)化公共事業(yè)傾斜。

　　●哈爾濱市：2017年實施統(tǒng)一戶口登記制度

　　2017年：實施統(tǒng)一戶口登記制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋。通過多種形式累計解決約70萬存量外來務(wù)工人員市民化。

　　2017年：城鄉(xiāng)收入比低于1.9：1。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和新型城鎮(zhèn)化全面深化，累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口240萬人。

　　●武漢市：解決“3個100萬人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到81%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到71%以上。2020年：常住人口控制在1200萬-1300萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上。

　　到2020年，通過實施“111計劃”，著力解決“3個100萬人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋：推進市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證梯度賦權(quán)100萬，推進有能力、有意愿的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶武漢100萬，引導(dǎo)市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居100萬。

　　●長沙市：170萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總成本約2662.46億元

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.3%。累計實現(xiàn)80萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.1%。累計實現(xiàn)170萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　預(yù)計到2020年，長沙市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量約為170萬人，按照初步測算，人均成本為156615元，總成本為2662.46億元。

　　推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。

　　●廣州市：150萬存量外來務(wù)工人員市民化財政成本約1490.7億元

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到87%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達到66%左右。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到88%左右，享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達到70%左右。按照總量控制、存量優(yōu)先、有序推進原則，累計解決約150萬存量外來務(wù)工人員市民化。

　　2015-2020年全市解決150萬存量外來務(wù)工人員市民化財政成本約需1490.7億元，如按現(xiàn)有財政成本分擔(dān)機制測算，廣州市財政承擔(dān)占99.24%。

　　●重慶市主城9區(qū)：2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達83%

　　2017年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到91%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到78%。

　　2020年：常住人口城鎮(zhèn)化率達到95%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到83%。