養(yǎng)老保險(xiǎn)“商辦”迎來(lái)新契機(jī)

　　□記者 李唐寧 北京報(bào)道

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“商辦”正迎來(lái)新契機(jī)。在近日舉行的全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波表示，2015年將積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理。

　　關(guān)于2015年工作部署，項(xiàng)俊波表示，要為健全社會(huì)保障體系服務(wù)。把握國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重大改革的契機(jī)，爭(zhēng)取相關(guān)部委支持，力爭(zhēng)出臺(tái)加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的政策意見(jiàn)。推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類(lèi)醫(yī)保服務(wù)，協(xié)助政府轉(zhuǎn)變醫(yī)保公共服務(wù)提供方式，深度介入全民醫(yī)保體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，跟蹤研究職業(yè)年金制度進(jìn)程，有序推進(jìn)住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　“積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理”這一說(shuō)法在公開(kāi)場(chǎng)合出現(xiàn)尚屬首次。一位業(yè)內(nèi)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一目標(biāo)包含了兩層內(nèi)容，一方面是推動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大，另一方面是希望保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與全國(guó)社會(huì)保障基金的資金管理。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，多年來(lái)基本由各地社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。不過(guò)，在社會(huì)保險(xiǎn)的另一重要組成部分——醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦已有先例。

　　2012年4月，衛(wèi)生部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，中國(guó)人保、中國(guó)人壽、太平洋人壽等多家公司參與新農(nóng)合經(jīng)辦，目前保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù)覆蓋4000萬(wàn)人，委托管理資金超過(guò)60億元。2012開(kāi)始鋪開(kāi)的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作也由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，用基本醫(yī)保結(jié)余基金，招標(biāo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，建立政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。截至2014年末已在27個(gè)省開(kāi)展了392個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10到15個(gè)百分點(diǎn)。各類(lèi)醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)人數(shù)達(dá)3.2億。

　　大病醫(yī)保“商辦”可以利用保險(xiǎn)企業(yè)的靈活性、市場(chǎng)性，放大保障效應(yīng)。保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)公司的介入，強(qiáng)化了政府監(jiān)管職能，克服了原有人手不足、弄虛作假、以權(quán)謀私等弊端。且在控制不當(dāng)醫(yī)療支出上更有優(yōu)勢(shì)，加大了對(duì)不當(dāng)醫(yī)療行為的管控力度。

　　而在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，目前也已經(jīng)有了養(yǎng)老保險(xiǎn)“商辦”的探索。一位業(yè)內(nèi)人士表示，在四川省一些地區(qū)，保險(xiǎn)公司已經(jīng)有數(shù)年經(jīng)辦新農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)，“盡管目前范圍不大，只覆蓋了大約100萬(wàn)人口，但是實(shí)踐效果良好，因此希望未來(lái)能擴(kuò)大這項(xiàng)業(yè)務(wù)的覆蓋面。”

　　政府“甩手”可能帶來(lái)諸多好處。一位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，若社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)包統(tǒng)攬，則需要增設(shè)管理隊(duì)伍，設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)開(kāi)支等直接和間接開(kāi)支，而選擇服務(wù)外包，只是增加了保險(xiǎn)公司的“邊際成本”，可以大大節(jié)省政府費(fèi)用，降低行政成本。“在養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域，如何把社保和商保更好地結(jié)合起來(lái)，把保障的鏈條拉得更長(zhǎng)，值得進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。不光在服務(wù)上，在制度上也可以進(jìn)一步合作。”

　　此外，保監(jiān)會(huì)希望推動(dòng)目前具有企業(yè)年金資格的保險(xiǎn)公司獲得社會(huì)保障基金委托投資資格。目前全國(guó)社會(huì)保障基金境內(nèi)委托投資主要通過(guò)南方基金、博時(shí)基金、華夏基金、中金公司、中信證券等18家管理人實(shí)現(xiàn)。保險(xiǎn)公司尚未獲得選聘資格。不過(guò)，作為企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司已經(jīng)較為成熟，截至2014年末，企業(yè)年金受托服務(wù)覆蓋3.5萬(wàn)個(gè)企業(yè)的877萬(wàn)職工，受托管理資產(chǎn)3160億元。隨著保險(xiǎn)業(yè)投資功能和投資能力的不斷提升，險(xiǎn)企在社會(huì)保障鏈條的作用有待繼續(xù)挖掘。?