專家表示，中國人口紅利正在衰減，全面放開二孩的時機已經(jīng)成熟，但除了調(diào)整計劃生育政策外，勞動力素質(zhì)和質(zhì)量的提高對經(jīng)濟社會發(fā)展更為關(guān)鍵，中國未來的發(fā)展應(yīng)更多依靠人才紅利。

　　中國勞動年齡人口連續(xù)三年下降

　　國家統(tǒng)計局21日公布了2014年中國人口變化情況，其中，16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.0%。

　　這是中國勞動年齡人口連續(xù)第三年下降。中國勞動年齡人口總量從2012年首次出現(xiàn)下降，當年減少了345萬人；2013年勞動年齡人口繼續(xù)下降，降幅達244萬人。

　　2013年減少244萬人，2014年減少371萬人，中國勞動年齡人口的降幅呈現(xiàn)擴大趨勢。此外，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤苍诓粩嘞陆担?012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年又繼續(xù)降到67.0%。

　　在勞動年齡人口數(shù)量和比例雙雙下降的同時，中國老年人口的數(shù)量和比重則繼續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，2013年60周歲及以上人口為20243萬人，占總?cè)丝?4.9%，2014年則增加為21242萬人，比例升為15.5%。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉對中新網(wǎng)記者分析，勞動年齡人口下降是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個結(jié)果，它反映了人口結(jié)構(gòu)的變化，表明中國人口已經(jīng)進入了低生育水平時期，老齡化發(fā)展非常迅速。預(yù)計今后勞動年齡人口還會逐年減少，這已成為不可避免的趨勢。

　　專家稱全面放開二孩時機成熟

　　“勞動年齡人口連續(xù)三年下降，意味著中國人口紅利正在衰減。”張車偉認為，中國的勞動力已從過去無限勞動供給轉(zhuǎn)變有限供給，勞動力開始出現(xiàn)短缺，勞動力工資正快速上漲，過去經(jīng)濟發(fā)展所依賴的低勞動力成本優(yōu)勢也在消失。

　　張車偉指出，從政策上講，現(xiàn)在已經(jīng)到了調(diào)整人口政策的時機，當前來看，放開“單獨二孩”政策還是不夠，全面放開二孩的時機已經(jīng)成熟。

　　2013年中共十八屆三中全會后，中國決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(即單獨二孩)政策。國家衛(wèi)計委近期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。

　　這一數(shù)量與此前預(yù)計每年約200萬對夫妻申請差距較大。中國社科院副院長蔡昉在《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》中撰文呼吁，中國目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

　　蔡昉在文中指出，雖然放松人口生育政策并不會帶來立竿見影的增長效應(yīng)，但是從長期來看將有利于實現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)，提高未來勞動年齡人口數(shù)量和比例，從而能夠?qū)撛谠鲩L率產(chǎn)生正向的影響。

　　張車偉表示，全面放開二孩也是適應(yīng)人口狀況變化本身的要求，并不是說在放開后勞動人口占比就會上升、老齡化就會得到遏制，而是因為現(xiàn)在再繼續(xù)實施計劃生育已不合時宜。在生活、生育成本壓力較大的情況下，全面放開二孩不會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生多少負面影響，長遠來看，這對經(jīng)濟社會發(fā)展的好處大于壞處。

　　更應(yīng)注重提高勞動力素質(zhì)

　　在專家看來，除了調(diào)整計劃生育、延遲退休等政策，勞動力素質(zhì)的提高對經(jīng)濟發(fā)展更為關(guān)鍵，中國未來發(fā)展應(yīng)更多依靠人才紅利。

　　張車偉指出，中國經(jīng)濟要提高競爭力、保持勞動力優(yōu)勢，必須要提高勞動力的素質(zhì)，不斷升級勞動者的技術(shù)水平，這不僅是今后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個抓手，也是中國經(jīng)濟保持增長潛力的關(guān)鍵所在。

　　張車偉認為，要提高勞動者素質(zhì)，政府和社會需要做的工作很多，包括教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等投入要繼續(xù)進一步增加，教育和培訓(xùn)質(zhì)量也要進一步提升，“總體上看，政府支出應(yīng)該更多向‘人’傾斜，真正以人為本，實現(xiàn)人的發(fā)展，才能為今后經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的動力。”

　　“如果上述方面能夠得到切實提高，中國勞動力的競爭優(yōu)勢在若干年內(nèi)還依然能夠保持，在世界經(jīng)濟發(fā)展中，中國經(jīng)濟仍能保持足夠的競爭力。”張車偉說。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明此前也對中新網(wǎng)記者表示，只有實現(xiàn)高素質(zhì)勞動力與高端技術(shù)的“雙高”配置，才能提升勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生更多的人才紅利，而依靠這些紅利，最終可以克服人口老齡化帶來的人口紅利衰減的負面影響。