這也標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種已被放開(kāi)，至此我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將全部由市場(chǎng)定價(jià)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司農(nóng)水處王勝民介紹，煙葉價(jià)格放開(kāi)后，依然是專賣體制。在這種體制下，煙草公司和煙農(nóng)實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，所以放開(kāi)以后，煙葉價(jià)格會(huì)制定一個(gè)合理的水平。而且煙葉本身的成本在卷煙的銷售價(jià)格中占比非常小，所以煙葉本身的價(jià)格變動(dòng)，對(duì)于卷煙價(jià)格不會(huì)帶來(lái)太大的影響。

　　煙葉收購(gòu)利益鏈

　　據(jù)了解，煙葉收購(gòu)價(jià)格的放開(kāi)早在十多年前就曾有人提出，但推行艱難。

　　有分析者將這種難度歸咎于我國(guó)的煙草專賣體制，然而根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上對(duì)煙草實(shí)行專賣管理的共有70多個(gè)國(guó)家，管理的范圍涉及到從煙葉的種植、收購(gòu)，卷煙的生產(chǎn)、銷售和零售商店的管理等各個(gè)方面，但絕大部分國(guó)家的煙葉收購(gòu)價(jià)格是由買賣雙方協(xié)商確定的，并非通過(guò)政府定價(jià)管理?？梢?jiàn)，專賣管理與收購(gòu)價(jià)格放開(kāi)毫無(wú)矛盾。

　　那么，煙葉價(jià)格為何難以放開(kāi)？

　　首先，煙草行業(yè)的國(guó)家壟斷性質(zhì)決定了如果完全放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格，有可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，即價(jià)格無(wú)法反映市場(chǎng)的供需情況。為此，政府可以通過(guò)規(guī)定各種煙葉的最低收購(gòu)價(jià)格以保護(hù)煙農(nóng)的基本利益。

　　同時(shí)，由于煙葉種植極易受到自然環(huán)境變化的影響，煙葉生產(chǎn)的不確定性因素很多，為了減少煙農(nóng)種煙的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定其生產(chǎn)積極性，也需要最低收購(gòu)價(jià)格作為保障。

　　而更關(guān)鍵的一點(diǎn)，則可能來(lái)自于地方財(cái)政對(duì)煙葉稅的依賴。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)煙葉稅率為20%，并且稅收全部留在地方財(cái)政，在我國(guó)一些以煙葉稅收為地方財(cái)政主要支柱的地區(qū)，煙葉稅收的占比可高達(dá)60%甚至更多。

　　以云南省丘北縣為例。該地區(qū)的入庫(kù)煙葉稅收在2011年甚至達(dá)到了該縣稅收任務(wù)的123.28%。

　　而煙葉稅采用的是隨價(jià)計(jì)征，同幅增減模式，在煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控的前提下，地方政府實(shí)現(xiàn)增收的手段即為鼓勵(lì)種植，通過(guò)計(jì)量增收，而煙葉收購(gòu)價(jià)格一旦放開(kāi)，地方政府獲取稅收的方式將會(huì)更加直接和有力，將成為合法化，稅收不僅隨量而增加，而且可以隨煙葉價(jià)格的增加而增加。進(jìn)而導(dǎo)致煙葉價(jià)格和產(chǎn)量的極端不穩(wěn)定。

　　在這一情況下，在煙草收購(gòu)價(jià)格放開(kāi)后，相關(guān)的煙葉財(cái)政管理體制改革實(shí)則也是迫在眉睫。

　　對(duì)煙草產(chǎn)品價(jià)格影響有限

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此次的煙葉收購(gòu)價(jià)格放開(kāi)并不會(huì)直接影響我國(guó)煙草產(chǎn)品價(jià)格。

　　自2009年5月起，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整除調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格，提高了消費(fèi)稅稅率外，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%。調(diào)整后，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。

　　目前我國(guó)的煙草管理使用的仍是“寓禁于征”、“以稅控?zé)?rdquo;的稅收管理方式，稅收仍占主要因素，煙葉價(jià)格本身對(duì)煙草產(chǎn)品價(jià)格的影響有限，因此煙葉價(jià)格的放開(kāi)波動(dòng)并不會(huì)直接影響煙草產(chǎn)品的價(jià)格。