? 目前,我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國,也是受煙草危害最嚴重的國家之一。為應(yīng)對上述問題,國家衛(wèi)計委正在全國范圍內(nèi)推進控?zé)熉募s。經(jīng)粗略統(tǒng)計,截至目前,已有天津、青島、深圳、長春等十余個城市頒布實施或修訂過地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。
12月10日,《每日經(jīng)濟新聞》記者在衛(wèi)計委發(fā)布會現(xiàn)場獲悉,其正在委托第三方對全國無煙衛(wèi)生計生機構(gòu)發(fā)揮示范帶頭作用進行暗訪評估,大概明年初會發(fā)布評估結(jié)果。而目前并未有全國性的控?zé)煼ㄒ?guī)出臺,記者查閱上述十余個城市的地方性法規(guī)發(fā)現(xiàn),實際上這些法規(guī)大部分都只涉及衛(wèi)生計生和行政機構(gòu)。可以說,第三方針對衛(wèi)生計生機構(gòu)的暗訪就是對地方控?zé)煶尚У臋z驗。
決策層還將通過經(jīng)濟杠桿,比如煙草稅等改革來推動控?zé)熯M程,“當(dāng)前我國正在深化財稅體制改革,我們認為這為實施提稅控?zé)煹拇胧┨峁┝穗y得的歷史機遇”。衛(wèi)計委新聞宣傳司副司長姚宏文對記者說。
10余城市頒布控?zé)煼ㄒ?guī)
據(jù)記者了解,目前我國已有10多個城市相繼頒布實施或者修訂了地方性的控?zé)煑l例。
深圳市控制吸煙條例從2014年3月1日正式實施。北京市第十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》,2014年6月1日開始正式實施。
“北京控?zé)熈⒎☉?yīng)該說進展十分順利,現(xiàn)在已經(jīng)達到了初期立法的目標(biāo)”。北京市愛衛(wèi)會辦公室主任劉澤軍表示。
他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,在接下來的后續(xù)配套措施中,北京市還將出臺相應(yīng)的處罰規(guī)則,例如對煙草制品銷售者的違法行為,將視情節(jié)輕重,最高可以處罰到20萬元。同時,明確對違法吸煙行為人以及場所經(jīng)營者、管理者的處罰規(guī)定,對個人的處罰力度為50~200元;對經(jīng)營者的處罰視其違法行為從2000元到10000元不等。
而深圳市為推進控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè),開展了成人煙草流行調(diào)查、控?zé)煑l例核心信息知曉情況調(diào)查和 《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果評估。
從政策層面來看,日前,衛(wèi)計委配合國務(wù)院法制辦開展了 《公共場所控制吸煙條例》的立法調(diào)研,以及法規(guī)條文的起草論證,剛剛于不久前正式提交國務(wù)院審批。
記者從發(fā)布會上獲得的數(shù)據(jù)顯示,目前,全國吸煙人數(shù)超過3億,15歲以上的人群吸煙率為28.1%,7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害,煙草消費帶來了沉重的疾病負擔(dān)。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達到136.6萬,約10萬人死于二手煙的“暴露”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。
經(jīng)濟杠桿能有效控?zé)?/div>
全球公認的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r格,這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項控?zé)煵呗浴?/div>
“采取提高稅收和價格等辦法,一方面可以減少煙草的消費,降低吸煙率,同時又能夠增加財稅的收入。”姚宏文對記者透露,國家衛(wèi)計委將與有關(guān)部門積極配合,研究制定相關(guān)措施,努力推動提高煙草制品的稅收和價格,推進控?zé)熯M程深入展開。
姚宏文進一步用數(shù)據(jù)來印證價格杠桿的控?zé)熜в茫?993年~2009年,南非卷煙總稅負由占零售價格的32%提高到了52%,同期卷煙的銷售量減少了30%,在減少銷售量的同時,政府煙草的稅收卻增加了8倍,成年人吸煙率從32%下降到20.5%。
再以巴西為例,從2006年到2013年,巴西每盒卷煙的消費稅增長116%,卷煙的平均價格增長了74%,同期卷煙的銷售量減少了32%,消費稅的收入增長了48%。
至于下一步的部門執(zhí)法設(shè)計,中國政法大學(xué)教授劉莘認為,就目前的控?zé)熓侄蝸碚f,需要注意的問題是,控?zé)煿ぷ鲌?zhí)法對象非常單一,即僅僅是控制在公共場所抽煙,“而且吸煙這種行為實際上是非常短暫、個人化的行為,他從兜里掏出煙到抽完,無非是幾分鐘的時間。”
“未來在執(zhí)法上必須探索形成一種現(xiàn)場就能夠及時控制的機制,這是多部門執(zhí)法的一個關(guān)鍵問題。”劉莘說。?
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