“從減少外資股比限制和減少外商投資的限制類條目看，這是歷次修訂幅度最大的一次。”國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說。

　　與２０１１年發(fā)布的《目錄》相比，此次公開征求意見的修訂稿大幅縮減了限制類條目，從７９條減少到３５條。進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從４３條減少到１１條，“中方控股”條目數(shù)從４４條減少到３２條。

　　中國從１９９５年頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)經(jīng)濟全球化發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，平均每３年修訂一次。此次為第６次修訂。

　　根據(jù)征求意見稿，此次修訂稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機械、輸變電設(shè)備、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、部分藥品等一般制造業(yè)等領(lǐng)域的外資限制。

　　“中國將轉(zhuǎn)變外資管理方式，按照內(nèi)外資監(jiān)管一致的要求，統(tǒng)一用節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這是向準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單邁出的實質(zhì)性一步。”王東說。

　　值得注意的是，此次放開限制的領(lǐng)域，鋼鐵、乙烯、煉油以及部分藥品都存在不同程度產(chǎn)能過剩問題。而名優(yōu)白酒因涉及傳統(tǒng)工藝此前被列為限制類目錄。

　　“對于產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，通過放開外商投資限制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，中國鋼鐵產(chǎn)能世界第一，但高端市場卻依賴進口。在鋼鐵領(lǐng)域允許外資在中國投資生產(chǎn)，有助于提高鋼鐵行業(yè)的技術(shù)含量。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強說。

　　他認(rèn)為，對于白酒、中醫(yī)藥以及城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)企業(yè)競爭力很強，完全有實力迎接外資的挑戰(zhàn)，無需再通過政府限制的方式加以保護。

　　根據(jù)征求意見稿，此次取消了對電子商務(wù)、財務(wù)公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、連鎖店、土地成片開發(fā)、進出口商品檢驗等領(lǐng)域的外商投資限制。

　　值得注意的是，此次征求稿還將高等教育機構(gòu)、普通高中教育機構(gòu)、育幼教育等列入限制類目錄，職業(yè)技能培訓(xùn)列入鼓勵類目錄。而老年人、殘疾人和兒童服務(wù)機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)，以及演出場所經(jīng)營和體育場館經(jīng)營、健身、競賽表揚及體育培訓(xùn)和中介服務(wù)等列入鼓勵類目錄。

　　“服務(wù)業(yè)的開放，是為了順應(yīng)國內(nèi)消費多元化和滿足人民更高品質(zhì)的需求。另一方面，準(zhǔn)入前的國民待遇，應(yīng)配套準(zhǔn)入中和準(zhǔn)入后監(jiān)管的強化。”隆國強說。

　　此次修訂后，鼓勵類目錄共有３４９項。“鼓勵類清單目錄保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，向外界釋放了我國對外自主開放的積極信號。”王東說。

　　據(jù)介紹，此次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，全面復(fù)制推動了中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)的試點經(jīng)驗，在一些投資目錄的放開上甚至超過上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”。

　　“隨著中國對外投資即將超過吸收外資金額，中國的對外開放需要與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接，對外資實行負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇。”國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。?