作為環(huán)境保護領域的基本法，新《環(huán)保法》將按日計罰、公益訴訟、信息公開等多項“重拳”措施納入其中，被業(yè)界認為是“史上最嚴”環(huán)保法。但是，一些關鍵條款規(guī)范過于原則，也讓一些環(huán)境領域的專家對法律的最終落實和執(zhí)行感到擔憂。

　　近日，環(huán)保部擬訂了按日計罰、查封扣押、限產停產和信息公開等4個暫行辦法(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。那么，圍繞新《環(huán)保法》，未來還將會有哪些配套措施出臺？新《環(huán)保法》的實施能否帶來環(huán)境問題的根本改變？完善環(huán)境保護法律體系的方向是什么？帶著這些問題，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者對全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春進行了專訪。

　　需及時出臺配套法規(guī)

　　NBD：新《環(huán)保法》實施在即，對于這部法律的一些條款規(guī)定，您有什么樣的評價？

　　王鳳春：今年4月新《環(huán)保法》修訂通過后，各方對修訂內容的評價總體上是比較高的，不論在法律制度建設還是回應社會關切上，都有比較大的進展。如：增加了有關生態(tài)文明制度建設的內容，增補了一些重大環(huán)境管理制度，強化了信息公開和公眾參與規(guī)定，增大了對違法行為的處罰力度。同時，也有一些學者和管理人員認為一些新增的規(guī)定過于原則，主體和程序規(guī)定不明確，難以操作和實施。

　　我個人認為環(huán)境保護法律體系和制度的完善是一個長期的過程，這次對《環(huán)保法》的修訂是階段性的，是新一屆全國人大修改完善環(huán)境保護法律的一個方面。只要這次修訂基本滿足今后一段時間環(huán)境保護的現實需要，修訂的目的就達到了。

　　NBD：那么，新《環(huán)保法》明年實施后，環(huán)境保護領域的有關問題是否能得到較快緩解？

　　王鳳春：可以預期，新《環(huán)保法》實施后，會從總體上推進環(huán)境保護工作，推進一些環(huán)境問題的解決。如：對公眾有效參與問題、企業(yè)“守法成本高、違法成本低”等問題的解決，可能會有一些重大進展。但是，能否較快解決環(huán)境保護領域的相關問題，還取決于其他一系列因素，包括及時出臺配套法規(guī)、規(guī)章以及經濟、技術政策，有效加強各級執(zhí)法部門的能力和素質，有效發(fā)揮各級司法機關在環(huán)保方面的機制作用，有效加強公眾參與環(huán)境保護的力度等。

　　氣水土防治立法正推進

　　NBD：環(huán)保部未來會不會圍繞新《環(huán)保法》出臺一系列細則文件？

　　王鳳春：近日，環(huán)保部就《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向全社會公開征求意見。上述文件是環(huán)保部根據環(huán)境保護法新增的主要法律規(guī)定，擬將出臺的4個配套部門規(guī)章。

　　出臺這些規(guī)定，對于保障新《環(huán)保法》的有效實施具有非常重要的意義和作用。從長遠來看，還有一系列配套規(guī)定需要及時出臺，包括農村農業(yè)環(huán)保、生態(tài)保護、生態(tài)補償、總量控制、排污許可等方面以及涉及環(huán)境保護的司法解釋，有些涉及區(qū)域污染綜合防治以及大氣、水、土壤污染修復等的內容，最好通過修改、制定其他環(huán)境保護法律予以具體規(guī)定。

　　NBD：您提到大氣、水、土壤等領域的防治法律，那么現在這些法律的修改和制定工作進展如何？

　　王鳳春：《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的修改和《土壤污染防治法》的制定都已列入全國人大常委會立法規(guī)劃。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的修改由國務院有關部門組織，其中《大氣污染防治法》修訂草案按照規(guī)定應于今年12月提請全國人大常委會審議。《土壤污染防治法》由全國人大環(huán)資委組織起草，目前正在開展前期調研和論證工作。

　　環(huán)保應由“法制”向“法治”過渡

　　NBD：多年來，環(huán)保立法滯后問題一直飽受詬病，對于現有的環(huán)保法律體系，您有什么樣的評價？未來需要在哪些方面進行進一步完善？

　　王鳳春：目前我國已初步形成了綜合法和單項法結合的環(huán)境保護法律體系。

　　從目前的體系結構和今后環(huán)境保護的要求來看，當前需要加快有關土壤污染防治、化學品環(huán)境管理、生物多樣性和重要生態(tài)功能區(qū)保護、環(huán)境保護稅等方面的法律建設。

　　NBD：對于解決環(huán)境問題，社會上存在兩種爭議，一種認為現有的法律政策尚不完善，需要繼續(xù)加大、加強；另一種認為現有法律規(guī)范已較為完善，最重要的是需要加強執(zhí)行。對此，您怎么看？

　　王鳳春：我國的環(huán)境問題及其起因非常復雜多樣，上述兩個方面的問題都普遍存在，兩種看法也各有道理。我個人的看法是目前我國環(huán)境保護法律體系和制度還不完善，但法律有效實施問題更為突出，如何加強環(huán)境保護執(zhí)法、司法更為迫切。

　　NBD：完善的環(huán)境法律體系應該是怎么樣的？中國離此還有多遠，努力的方向在哪里？

　　王鳳春：十八屆四中全會有關依法治國的論述對如何完善我國環(huán)境保護法律體系具有重要的啟示。今后我們應當努力使“環(huán)境保護法制”向“環(huán)境保護法治”過渡，在完善環(huán)境保護立法的同時，要花更多力氣用于環(huán)境保護行政執(zhí)法和司法的體系和能力建設，用于推動企業(yè)和社會公眾自覺守法和參與環(huán)境建設。

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　　新《環(huán)保法》部分修訂內容

　　1.確立環(huán)境保護為國家的基本國策，提出編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)保護紅線。

　　2.促進環(huán)境保護信息化建設，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，監(jiān)測數據共享。

　　3.每年6月5日為環(huán)境日。

　　4.建設項目必須經環(huán)評合格后，方可組織施工。

　　5.對重點污染物實行排放總量控制制度。

　　6.實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

　　7.建立、健全生態(tài)保護補償制度。

　　8.違法排放污染物，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

　　注：修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》將自2015年1月1日起施行?