? ? ?近年來，我國(guó)棉花等農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)快速上升，面臨進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，利用關(guān)稅配額制度來適當(dāng)調(diào)節(jié)進(jìn)口成為有效選擇。為更好利用進(jìn)口配額，發(fā)改委允許符合條件的企業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額再分配申請(qǐng)。

? ? ?專家表示，要在如何公平、公正、透明地規(guī)范管理關(guān)稅配額的發(fā)放上下功夫

? ? ?根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2014年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額再分配公告》，2014年企業(yè)使用不完的進(jìn)口關(guān)稅配額需在9月15日前交還，而符合條件的企業(yè)可以提出農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額再分配申請(qǐng)。

? ? ?聽到這個(gè)消息，山東恒豐集團(tuán)副理事長(zhǎng)王思社非常高興，“企業(yè)今年沒有申請(qǐng)到棉花關(guān)稅配額，若有再分配的機(jī)會(huì)，我們當(dāng)然繼續(xù)申請(qǐng)。”這些年，申請(qǐng)外棉配額一直是棉企的大事。“外棉價(jià)格比國(guó)內(nèi)便宜，高的時(shí)候內(nèi)外棉差價(jià)達(dá)到每噸5000元，一般情況下也差2000元至3000元。”王思社說。

? ? ?動(dòng)輒幾千元的內(nèi)外棉差價(jià)劃定了棉花企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線，對(duì)原料占成本70%至80%的棉紡企業(yè)，可以說誰拿到了配額，誰就獲得了領(lǐng)跑權(quán)。“如果沒有拿到關(guān)稅配額，要想進(jìn)口棉花，就要交高額的關(guān)稅。”湖南銀太紡織集團(tuán)董事長(zhǎng)黃維新說。

? ? ?國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村室主任藍(lán)海濤告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格越高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)稅配額越有價(jià)值。棉花國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格明顯高于國(guó)際價(jià)格，因此，棉花關(guān)稅配額稀缺。在關(guān)稅配額稀缺的年份，拿到關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，則可以降低進(jìn)口產(chǎn)品成本，等于間接增加了企業(yè)利潤(rùn)和成本競(jìng)爭(zhēng)力。

? ? ?但是，并非所有需要的企業(yè)都能拿到配額。許多棉花企業(yè)反映，不管愿望多么強(qiáng)烈，即使符合申請(qǐng)配額的條件，要想拿到配額也很難。

? ? ?根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額“將根據(jù)申請(qǐng)者的申請(qǐng)數(shù)量和以往進(jìn)口實(shí)績(jī)、生產(chǎn)能力、其他相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)先來先領(lǐng)的方式進(jìn)行分配。”分配的最小數(shù)量將以每種農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)上可行的裝運(yùn)量確定，《2014年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申請(qǐng)條件和分配原則》中的相關(guān)規(guī)定也類似。因此一般情況下，歷史進(jìn)口實(shí)績(jī)多、生產(chǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)可能容易獲得配額。

? ? ?“如果符合條件的企業(yè)太多，配額又太少，管理部門會(huì)優(yōu)中選優(yōu)，一些條件較弱的企業(yè)就可能拿不到配額；如果拿不到配額，第二年再申請(qǐng)時(shí)，若關(guān)稅配額指標(biāo)緊缺，則以往有配額且有實(shí)績(jī)進(jìn)口者優(yōu)先，也會(huì)導(dǎo)致再次申請(qǐng)配額失敗。”藍(lán)海濤說，現(xiàn)在進(jìn)口配額中還存在一些暗箱操作、配額加價(jià)倒賣等問題，而且很難監(jiān)控。

? ? ?隨著我國(guó)的勞動(dòng)力和土地等要素成本不斷上升，棉花等農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)快速上升，面臨進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。因此，參照國(guó)際慣例，利用WTO允許的關(guān)稅配額制度來適當(dāng)調(diào)節(jié)進(jìn)口就成為有效選擇，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。專家表示，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境關(guān)鍵不在于取消配額，而要在如何公平、公正、透明地規(guī)范管理關(guān)稅配額的發(fā)放上下功夫。

? ? ?藍(lán)海濤建議，完善配額管理制度應(yīng)該關(guān)注三方面問題：一是進(jìn)一步詳細(xì)明確關(guān)稅配額分配標(biāo)準(zhǔn)及其分配方式。例如，有關(guān)部門可以列出“其他相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”究竟是哪些標(biāo)準(zhǔn)，如何按照這些標(biāo)準(zhǔn)給申領(lǐng)企業(yè)排序分配關(guān)稅配額。二是每年用公告方式定期向社會(huì)公布關(guān)稅配額申領(lǐng)使用的詳細(xì)情況。建立申領(lǐng)關(guān)稅配額企業(yè)達(dá)標(biāo)條件網(wǎng)上提前公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)。每年關(guān)稅配額完成之后，次年要公布上年關(guān)稅配額申領(lǐng)企業(yè)及其達(dá)標(biāo)條件、配額數(shù)量、使用量、交還量等信息。三是明確違法違規(guī)直接倒賣關(guān)稅配額的懲處措施。