王子約

　　簡政放權涉入深水后，放權同時如何做好監(jiān)管意義凸顯。放管并重的升級版“補丁”《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》)23日正式公布，確定建立企業(yè)年度報告公示和即時公示制度，建立政府部門企業(yè)信息公示制度及信用約束機制，同時提出設立抽查制度和經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單制度。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪的多名專家認為，《條例》在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度。

　　官方“獨家”信息將公開

　　在政府部門紛紛曬出權力清單的同時，如何讓企業(yè)信息也暴露在陽光下成為構建透明市場經(jīng)濟的重要部分?！稐l例》彌補了這一領域的法規(guī)空白，數(shù)名企業(yè)界人士對本報稱此為“重大改革”。

　　官方人士在解讀《條例》時稱，企業(yè)公示信息主要包括兩部分。一部分叫做年度報告信息，設定了七大類內(nèi)容，能夠基本反映企業(yè)上一年度的經(jīng)營狀況和存續(xù)狀況。另一類是六類即時信息，就是隨時產(chǎn)生的信息，包含企業(yè)的股東變化、股東間出資狀況變化等。

　　根據(jù)《條例》，工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。

　　這些信息包括注冊登記、備案信息、動產(chǎn)抵押登記信息、股權出質(zhì)登記信息、行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應當自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。

　　根據(jù)《條例》，10月1日起，任何公民、法人或組織都可以通過公開的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢這些曾是工商部門“獨家”享有的信息。

　　北京某文化傳播公司負責人告訴本報，他們最關注的是年檢改年報。企業(yè)年檢制度在我國已實施27年，工商部門作為直接監(jiān)管者直接掌握企業(yè)的注冊信息和經(jīng)營狀況。年檢制度不僅容易造成尋租，也給普通人士評估一家企業(yè)情況帶來信息上的障礙。

　　《條例》對年報制度的基本框架、具體內(nèi)容和程序等都做了較為全面的規(guī)定，在進一步減輕企業(yè)負擔的同時，也強化了制度流程和信用約束。

　　企業(yè)違規(guī)成本空前提高

　　信息公開讓企業(yè)在獲得便利的同時也戴上“緊箍”?！稐l例》明確規(guī)定，如果企業(yè)未按照條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責令的期限公示有關企業(yè)信息，或在公示信息中隱瞞真實情況、弄虛作假，將被列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；滿3年未依照條例規(guī)定履行公示義務的企業(yè)將被列入嚴重違法企業(yè)名單并公示。

　　國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局局長馬夫表示，相比過去“吊銷營業(yè)執(zhí)照”的處罰，工商部門正把越來越多的權力交給市場。

　　前述文化企業(yè)負責人稱，過去弄虛作假還能想辦法鉆孔“秘密解決”，最差就是配合有關部門處罰了事。信息公開后，直接關系到企業(yè)的市場口碑，誠信和“飯碗”掛鉤。

　　此外，對于違規(guī)企業(yè)，《條例》還給出了更實質(zhì)性的處罰。《條例》明確，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　中國人民大學法學院教授葉林對本報稱，信息不透明讓企業(yè)有了尋租空間，是造成企業(yè)誠信危機的原因之一?！稐l例》的多項規(guī)定將使企業(yè)的經(jīng)營行為被置于陽光監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)對其不誠信行為負責，有利于社會誠信體系的建設。

　　在企業(yè)信用體系中，企業(yè)違法、違規(guī)成本將空前提高，但并不是“落子無悔”。為了兼顧監(jiān)督作用和企業(yè)權利，《條例》引入了信用修復制度，鼓勵企業(yè)重塑信用。

　　今年政府工作報告明確提出，要堅持放管并重，加強事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　為此，《條例》通過多個方面建立信用約束機制：建立對企業(yè)公示信息情況的抽查制度、對企業(yè)公示的虛假信息的舉報制度，并嚴格設定法律責任；建立經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等信用約束制度，強化信用監(jiān)管。通過信用約束手段，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。?