中國(guó)政府網(wǎng)8日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，明確了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會(huì)共治等基本原則。部分專家學(xué)者認(rèn)為，這份意見(jiàn)是自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，又是2020年前改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的行動(dòng)指南。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管刻不容緩
國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府深化行政體制改革的核心。2013年以來(lái)，共計(jì)取消和下放行政審批等事項(xiàng)479項(xiàng)，2014年國(guó)務(wù)院又下達(dá)了取消和下放200項(xiàng)以上的任務(wù)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)已成為國(guó)務(wù)院各部門的剛性改革任務(wù)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管已刻不容緩。
在中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，未來(lái)5年是我國(guó)走向法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。簡(jiǎn)政放權(quán)的主要目的在于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，從法治的層面確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。意見(jiàn)適應(yīng)了我國(guó)建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢(shì)，突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市撤境的新要求。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張永偉說(shuō)，與我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模和復(fù)雜程度相比，監(jiān)管能力太弱阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。企業(yè)呼吁，政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強(qiáng)。顯然高層是看到了這些問(wèn)題。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代背景下，國(guó)務(wù)院這次出臺(tái)的意見(jiàn)恰逢其時(shí)，勢(shì)在必行。行政裁量權(quán)將嚴(yán)格限定
意見(jiàn)明確提出，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。對(duì)此，遲福林表示，考慮到市場(chǎng)監(jiān)管越位和缺位并存的狀況，意見(jiàn)提出了市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)法授的新思路——沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。
張永偉說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中由于監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大，重檢查、處罰，輕培訓(xùn)、指導(dǎo)，使得企業(yè)在接受檢查或處罰時(shí)“找關(guān)系、托熟人”以期被照顧或避免“被特別照顧”的情形時(shí)有發(fā)生。這次改革提出嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為、公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)等措施，這對(duì)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、改善市場(chǎng)監(jiān)管部門的形象有重要意義。
遲福林則認(rèn)為，強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能需要賦予監(jiān)管部門一定的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)過(guò)大、不規(guī)范往往會(huì)損害市場(chǎng)主體權(quán)益。對(duì)此，意見(jiàn)提出，建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。
改革“九龍治水”
專家們認(rèn)為，以強(qiáng)化統(tǒng)一性、權(quán)威性為重點(diǎn)改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制，是這份意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。
“有些領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管帶有‘九龍治水、各管一段’的突出特征，不僅弱化了監(jiān)管效能，還導(dǎo)致難以實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。”遲福林說(shuō)，意見(jiàn)對(duì)此提出了針對(duì)性的解決辦法——整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。
宋世明表示，落實(shí)意見(jiàn)要關(guān)注四個(gè)問(wèn)題：切實(shí)禁止變相審批，完成放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入之“最后一公里”；強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，提高市場(chǎng)細(xì)胞免疫力；嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)政府特別是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，管住管好監(jiān)管者；限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與機(jī)關(guān)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。?
