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　　節(jié)能減排，近年來一直壓力很大。猶記得“十一五”末期，為完成節(jié)能減排目標，各地曾展開過暴風驟雨般的強制性限產、限能運動。進入“十二五”后，主流的認識是要常態(tài)化地推進節(jié)能減排，在實現(xiàn)減排目標與完成經濟增長任務間求得平衡。

　　無疑，今年的任務同樣十分艱巨。要在保持經濟增長7.5％左右的情況下，實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9％的目標，確實不易。盡管從長遠而言，中國經濟依然向好，但短期內下行壓力較大，也是事實。在穩(wěn)增長面臨挑戰(zhàn)的情形下，如何實現(xiàn)節(jié)能減排目標，需要智慧。

　　從本次節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議來看，至少有兩點引人關注。一是會議強調建立和實施能效“領跑者”等制度，增強全社會特別是企業(yè)節(jié)能減排的內在動力；二是高層強調嚴格執(zhí)法，對完不成任務者強調嚴肅問責。

　　節(jié)能減排的主體是企業(yè)。政府的適當政策，當著重以引導企業(yè)將節(jié)能減排內化成企業(yè)戰(zhàn)略為方向。企業(yè)重視節(jié)能減排，是其自身社會責任的體現(xiàn)，也是應該承擔的義務。有些時候，這種義務光靠政府強迫不行，還必須依靠合適的制度加以激勵。比如，通過環(huán)保、土地、金融與財稅等多方面的政策手段，引導企業(yè)節(jié)能減排；同時，建立排放交易等制度，使主動節(jié)能減排者有收益、有獎勵。

　　能效“領跑者”制度，也是一種“鞭策落后”、鼓勵企業(yè)在節(jié)能方面勇于創(chuàng)新的制度安排。該制度起源于日本，以促進企業(yè)節(jié)能技術進步為目標，其要義就在于樹立標桿，并通過獎勵標桿來激勵后進者。在某個具體行業(yè)內，通過建立和實施能效“領跑者”制度，可在長效的意義上形成溫和刺激，并逐步淘汰不能達標的設備。

　　2011年國務院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，其實就已提及要建立能效“領跑者”制度。這幾年中，這一制度已經在部分行業(yè)中有所探索，并讓人看到了成效。如果能效“領跑者”制度能在更廣的面上得到應用，則必能釋放出該制度的效能，增強企業(yè)節(jié)能減排的內在動力。對于很多企業(yè)來說，節(jié)能減排向來是“讓我減”，若能效“領跑者”制度實施良好，企業(yè)得到激勵，則可能會出現(xiàn)“我要減”的良性狀態(tài)。

　　李克強總理在會上還強調對完不成任務的要加大問責力度，對非法偷排、超標排放、逃避監(jiān)測等“傷天害人”行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊，這觸及到的是嚴肅執(zhí)法問題。推動節(jié)能減排，當然不能靠運動式的“限產、限能”來應付，而是需要長效機制。而建立節(jié)能減排的長效機制，就要推動基于行政手段的命令型機制與基于市場手段的激勵型機制相結合。

　　制度的效用在很多程度上要靠執(zhí)行，強化執(zhí)行力度的意義也就在這里。對完不成任務者，必須施以嚴格的問責。在節(jié)能減排這種關鍵問題上，制度太軟不行，問責無力也不行。李克強總理已表態(tài)，今年國務院要組織明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，決不放過——相信這種自上而下的壓力，會起到相應的督促的作用。當這種行政性的督促與能效“領跑者”等激勵型制度結合在一起，必會對中國的節(jié)能減排事業(yè)大有裨益。

　　也要坦率承認，從“讓我減”到“我要減”，談何容易？！不積跬步，無以千里。當節(jié)能減排壓力重重之時，就更需要借助制度改良和嚴格執(zhí)法，來推動這一全民事業(yè)的進步。