“社會保障的話題在今年兩會上依然會很熱，其中，養(yǎng)老金雙軌制的問題仍是詬病最多的，并軌的呼聲應該也會是最高的。”2月27日，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔接受《華夏時報》記者采訪時表示。據(jù)悉，去年她作為全國人大代表時就曾提交過養(yǎng)老金并軌方面的議案，今年她的三個議案依然會涉及到相關內容。

 

　　人民網(wǎng)推出的兩會熱點調查顯示，養(yǎng)老金并軌繼續(xù)成為社保領域的焦點，其中，86.29%的網(wǎng)民支持養(yǎng)老金并軌，4.45%的網(wǎng)民認為雙軌制“有合理性”，還有4.63%的人持無所謂態(tài)度，認為養(yǎng)老金并軌無法解決退休待遇差距。

 

　　“拍磚”瞄準養(yǎng)老金雙軌制，這似乎已成為兩會社保領域的一個魔咒。

 

　　再成兩會重頭戲

 

　　超八成網(wǎng)民關注，養(yǎng)老金“并軌”再次成為輿論熱點。

 

　　由于歷史原因，我國機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)用的是兩套不同的退休養(yǎng)老金制度，也就是“雙軌制”，現(xiàn)在仍在實行，并廣受詬病。

 

　　上世紀90年代，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險率先納入社保體系，而機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%-90%的高比例支付，這就使機關事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金比企業(yè)單位高出一倍。隨著時間的推移，兩者之間的養(yǎng)老金待遇差距越拉越大。

 

　　中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1993年以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)的人均離退休費基本在同一個水平線，均不到5000元。此后兩者的差距越來越大，到2007年，機關事業(yè)單位人均離退休費已經(jīng)達到1.98萬，接近同期企業(yè)職工人均離退休費1.13萬的兩倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經(jīng)達到2.61萬，后者為1.81萬。雖然國家已經(jīng)連續(xù)九年提高企業(yè)退休金水平，但機關事業(yè)單位的退休金水平更是水漲船高，兩者差距仍在不斷加大，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，目前已經(jīng)擴大到2至5倍。

 

　　不同養(yǎng)老制度所產(chǎn)生的待遇落差，這看上去“并軌”就可解決的問題，其實并非那么簡單。

 

　　記者從一人保部相關人士處了解到，相關部門很早就想解決養(yǎng)老金多軌方面的問題。但是養(yǎng)老金并軌牽涉到很多部門的利益，同時，由于擔心并軌將會降低自身的養(yǎng)老金待遇水平，機關事業(yè)單位人員的抵觸情緒非常大，加之國家在更高的層面上對整個社保制度改革缺乏“頂層設計”，最終導致社保制度的改革進展很小。

 

　　早在2008年，國務院就確定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市進行試點，至今，五省市始終沒有實質性進展。

 

　　意在制度公平

 

　　中國養(yǎng)老金多軌制的現(xiàn)狀已成為當今社會分配不公中的突出問題。

 

　　“對于養(yǎng)老金并軌，社會上有很多認識上的誤區(qū)，認為并軌的目的就是把養(yǎng)老金待遇搞上去。事實上，并軌意在消除制度上的差異，但要承認水平性差異。”2月27日，上海財經(jīng)大學教授、上海市勞動和社會保障學會副會長郭士征接受《華夏時報》記者采訪時強調，所謂“并軌”主要是在模式和制度上實行統(tǒng)一，包括統(tǒng)一的繳費標準和統(tǒng)一的養(yǎng)老金給予方法，但決不是要將所有參保人的養(yǎng)老待遇搞成一個水平。

 

　　其實，我國養(yǎng)老金并軌制度并不僅僅是“雙軌”，而是兩個軌道呈現(xiàn)出多個“面孔”。而隨著兩會的臨近，這種軌道之間的壁壘正在被“先易后難”逐一攻克。

 

　　2月26日，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，暫行辦法將于2014年7月1日施行。這是繼國務院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。

 

　　“二者養(yǎng)老保險制度之間銜接后，參保人員就可以自由流動，這樣將會減少因怕無法轉移養(yǎng)老保險而選擇棄保的人員數(shù)量，同時可有效解決重復參保的問題。”2月28日，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部一工作人員接受《華夏時報》記者采訪時強調，這個辦法最大的受益群體就是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，“進”可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

 

　　而在此之前，城鎮(zhèn)職工保險繳納不夠15年的，參保人員一旦流動，之前繳納的保費就會因無法銜接而打了水漂，所以，很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧可參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限；反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。

 

　　很明顯，隨著城鎮(zhèn)化建設的加速，該政策是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，同時，二者制度之間的銜接轉換為整個養(yǎng)老制度完成并軌奠定了基礎。

 

　　急需“組合拳”

 

　　“養(yǎng)老金并軌”實現(xiàn)的是制度上的公平，但待遇差距又該如何縮??？

 

　　“養(yǎng)老金的制度并軌其實很簡單，但關鍵是基本養(yǎng)老保險部分統(tǒng)一之后，怎么保障機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平不受太大影響的同時，縮小待遇差距。”郭士征表示，這就需要大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，企業(yè)把企業(yè)年金發(fā)展起來，機關事業(yè)單位高出的那塊就用職業(yè)年金來解決，加快構建多層次養(yǎng)老保險體系。

 

　　但就目前來看，我國企業(yè)年金發(fā)展相當滯后。截至2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬個，覆蓋職工人數(shù)只有1957萬人，僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的6.29%。而職業(yè)年金也由于受到公平性拷問，發(fā)展非常緩慢。

 

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題需進行綜合研究和頂層設計。除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，還包括應對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉移接續(xù)問題，退休年齡問題，多層次養(yǎng)老保障問題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等。

 

　　“通過養(yǎng)老金并軌以及延長退休年齡等方式解決養(yǎng)老金的問題固然重要，但隨著人口老齡化的加快，不能自理和半自理的人數(shù)會非常多，養(yǎng)老金大部分都用于老年護理方面，如果我們將老年護理這類險種與現(xiàn)有的養(yǎng)老問題銜接，養(yǎng)老金問題也就不再那么棘手。”孫潔建議，在不增加企業(yè)和個人繳費負擔的情況下，從企業(yè)繳納的20%養(yǎng)老保險中切出5%-8%的比例作為社會統(tǒng)籌的保險費，從個人8%的繳費份額中劃出1%，設立專門的老年護理保險，用于今后的養(yǎng)老護理。

 

　　目前在我國，“長期養(yǎng)老護理保險”基本處于零的狀態(tài)。據(jù)記者了解，孫潔今年的幾份提案中，有一份就是呼吁盡快推動“長期養(yǎng)老護理保險”的建立和發(fā)展。

 

　　“十二五末期，失能、半失能老人將達5000萬。”但孫潔同樣強調，從養(yǎng)老保險中切出一塊費率，養(yǎng)老金額度肯定會受到一定的影響，但這部分加大的養(yǎng)老保障，將有利于提高未來的養(yǎng)老水平。