這三組數(shù)據(jù)是5.4萬審計(jì)人員對(duì)245萬筆債務(wù)一筆筆核對(duì)累計(jì)而來，被業(yè)界評(píng)價(jià)為“最透明的債務(wù)”。對(duì)三類政府性債務(wù)，審計(jì)公告的評(píng)價(jià)是，目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方和行業(yè)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的評(píng)價(jià)如何作出？本報(bào)記者今天專訪了審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇，他介紹說，作出這樣的評(píng)價(jià)，一是基于我國地方政府性債務(wù)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打多能形成相應(yīng)的資產(chǎn)，有償債的能力；二是借用國際通行的負(fù)債率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等指標(biāo)，也可考量出我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的結(jié)論。

　　事實(shí)上，2011年上半年，審計(jì)署就對(duì)截至2010年年底的地方政府性債務(wù)有過全面的體檢，2013年又對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)審計(jì)情況進(jìn)行抽查，陳塵肇說，此次全覆蓋式的5級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)，旨在進(jìn)一步提高債務(wù)透明度，便于相關(guān)部門和社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的監(jiān)管。另一方面，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，完善債務(wù)管理制度也勢(shì)在必行。

　　負(fù)債率等指標(biāo)低于國際警戒水平

　　2009年10月，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)率先在希臘爆發(fā)，隨后多個(gè)歐洲國家陷入債務(wù)危機(jī)的泥沼。正當(dāng)歐洲國家還在探索脫債之路時(shí)，180億美元的負(fù)債讓美國城市底特律陷入了絕望，于2013年7月申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　那么，我國政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)如何，該如何讀懂與政府性債務(wù)相關(guān)的三組數(shù)據(jù)？

　　審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇說，不管是2011年的地方性債務(wù)審計(jì)，還是今年的5級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)，審計(jì)署都將政府性債務(wù)審計(jì)的范圍劃為三類：各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，以及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

　　除了政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)需要政府償還外，后兩種債務(wù)是政府的或有債務(wù)，是否需要政府承擔(dān)償還責(zé)任、需要承擔(dān)多少責(zé)任，取決于債務(wù)人自身的償還能力，如果債務(wù)人自身收入狀況良好，政府則不需要承擔(dān)償還責(zé)任。

　　目前，國際上對(duì)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況尚無統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一些國家和國際組織用負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)來考量債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　負(fù)債率是指政府性債務(wù)余額與當(dāng)年GDP的比率，是衡量經(jīng)濟(jì)總規(guī)模對(duì)政府債務(wù)的承載能力或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府舉債依賴程度的指標(biāo)。國際上通常以《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的負(fù)債率60%作為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

　　陳塵肇介紹說，截至2012年年底，我國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為36.74%；若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別按照2007年以來各年度由財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，總負(fù)債率為39.43%，低于60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

　　從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)余額也將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為債務(wù)償還提供根本保障。

　　陳塵肇說，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　債務(wù)多投向基礎(chǔ)建設(shè)，有償債保障

　　不管是由希臘債務(wù)危機(jī)推倒的歐債多米諾骨牌，還是底特律的破產(chǎn)，都繞不開高福利拖累財(cái)政的原因。而這些的風(fēng)險(xiǎn)似乎在我國的政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)中并不存在。

　　陳塵肇說，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出，缺乏自償性的特點(diǎn)不同，我國的政府性債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障，具有較強(qiáng)的建設(shè)性、發(fā)展性和自償性特征，通過債務(wù)資金的投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)償債能力。

　　如中央政府性債務(wù)中，有相當(dāng)部分的國債資金被用于投資和項(xiàng)目建設(shè)；中國鐵路總公司(原鐵道部)的債務(wù)投向了鐵路建設(shè)項(xiàng)目，該公司2013年6月底財(cái)務(wù)報(bào)表反映資產(chǎn)總額4.66萬億元，具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，以往債務(wù)履約情況良好。

　　地方政府性債務(wù)中，用于土地收儲(chǔ)的債務(wù)形成了大量的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)；用于城市軌道交通、水熱電氣等市政建設(shè)和高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸?shù)膫鶆?wù)，形成相應(yīng)資產(chǎn)且大多有經(jīng)營(yíng)性收入；用于公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的債務(wù)，有相應(yīng)的資產(chǎn)、租金和售房收入。

　　陳塵肇說，這些債務(wù)的投向，與國際上一些國家的政府性債務(wù)大多用于消費(fèi)性等支出，債務(wù)資金缺乏對(duì)應(yīng)的收入來源，基本依靠財(cái)政資金償還，有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，對(duì)我國政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析時(shí)，不僅要參考國際風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，還要綜合考慮我國的債務(wù)特征。

　　我國債務(wù)的另一個(gè)特點(diǎn)是，對(duì)外債的依賴性小。2012年年底，我國政府外債余額占GDP的比率僅為0.91%，遠(yuǎn)低于國際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

　　這表明我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府外債依賴程度較低，不易受國際金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響，應(yīng)對(duì)和解決政府性債務(wù)問題的自主性和能力更強(qiáng)；反過來說，我國政府性債務(wù)對(duì)國際金融市場(chǎng)的影響也比較小。

　　但今天的審計(jì)公告也指出，我國政府性債務(wù)來源中，銀行貸款比重較高，對(duì)國內(nèi)金融體系依賴性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，必須切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　部分地區(qū)、行業(yè)的隱患不能忽視

　　盡管我國的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本可控，但審計(jì)公告也提示，有一些行業(yè)和地區(qū)部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%，債務(wù)償還壓力較大。例如在公路建設(shè)領(lǐng)域，截至2013年6月底，全國政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額分別為19 422.48億元和4433.86億元，債務(wù)償還壓力較大。

　　在2013全國兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)的多位市長(zhǎng)代表曾聯(lián)名呼吁國家解決當(dāng)?shù)匾蛐蘼泛炏碌膫鶆?wù)。以云南昭通為例，這個(gè)地處邊遠(yuǎn)的山區(qū)截至2011年年底，共建成12條政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路，可意外的是，國家從2009年起逐步要求各地取消二級(jí)公路收費(fèi)，昭通的時(shí)間點(diǎn)是2012年1月1日。

　　經(jīng)過財(cái)政部駐云南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核定，昭通12條二級(jí)公路的債務(wù)總額為134億多元。2012年市里需要還本付息12億多元，2013年要還本付息11億多元，2014年要還本付息10億多元。

　　今天發(fā)布的審計(jì)公告還提示說，政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)還包括，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)19.97%；地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高；部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。

　　據(jù)介紹，本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索51件，涉案人員69人。

　　陳塵肇接受采訪時(shí)還特別分析了一些地區(qū)和行業(yè)政府性債務(wù)增長(zhǎng)過快的原因。他說，當(dāng)前我國依然處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展階段，市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)都需要大量資金投入，但由于財(cái)稅體制不夠完善，地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補(bǔ)資金缺口。

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有較強(qiáng)的投資沖動(dòng)，盲目舉債發(fā)展，加之對(duì)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快。

　　陳塵肇還表示，另一個(gè)層面，國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在。

　　事實(shí)上，在業(yè)界也有這樣的呼吁，近年來國家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。

　　針對(duì)當(dāng)前我國政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，陳塵肇介紹說，審計(jì)機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府提出以下四個(gè)方面的建議：建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)BT、墊資施工、信托、融資租賃等融資方式的監(jiān)管；把政府負(fù)債作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍；厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，拓寬城市建設(shè)融資渠道，完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制；建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理好在建項(xiàng)目的后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)“半拉子”工程。