12月24日，即中央農(nóng)村工作會議閉幕當(dāng)晚，國務(wù)院副總理汪洋主持召開扶貧開發(fā)和現(xiàn)代種業(yè)工作座談會，他在會議上作出上述表述。

　　汪洋稱，要深化種業(yè)科研體質(zhì)改革，著力培育壯大“育繁推一體化”種子企業(yè)，調(diào)動科研人員積極性，組織好良種重大科研攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護和繁育基地建設(shè)，營造良好市場環(huán)境，建設(shè)種業(yè)強國。

　　第二天，即12月25日，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，要構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供根本性保障。

　　長期以來，中國種業(yè)的科研力量集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校，而作為市場主體的種子企業(yè)科研實力較為薄弱，獲得國家科研資金支持也有限。

　　申銀萬國農(nóng)業(yè)分析師趙金厚稱，種業(yè)體制改革的一個重要方向，就是種子科研體系體制的改革，應(yīng)讓商業(yè)化育種由原來的科研院所主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向種子企業(yè)主導(dǎo)。

　　趙金厚解釋，一方面，中國種子企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研發(fā)能力薄弱。另一方面，科研單位的研發(fā)能力卻過剩，沒有跟種子企業(yè)很好對接。

　　上述《意見》明確指出，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。

　　與此同時，《意見》還提到，要發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。國家各科研計劃和專項也將加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，重點支持“育繁推一體化”企業(yè)。

　　談及目前的種業(yè)市場，趙金厚用“混亂，假冒偽劣品種多，企業(yè)不規(guī)范，大企業(yè)少”來形容。

　　可以預(yù)見，種業(yè)并購將成為必然趨勢，而具有“育繁推一體化”的種子企業(yè)定是其中的獲利者。

　　不過，趙金厚稱，種業(yè)企業(yè)并購已持續(xù)多年，但被并購的大多數(shù)種子企業(yè)只是銷售公司，并沒有自己的品牌和研發(fā)技術(shù)，這也是中國難以出現(xiàn)國際種子集團的原因之一。

　　“國外對種企投入大，我們企業(yè)小，太分散，沒有那么多錢投入進去。”趙金厚建議，應(yīng)促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成合力。

　　事實上，國務(wù)院扶持種業(yè)的政策已經(jīng)出臺多個，其中值得一提的是，2012年底國務(wù)院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》要求，到2015年，中國將培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上；到2020年，培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率達到60%以上。