近日，交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于全面完成公路建設(shè)項目保證金清理工作的通知》(以下簡稱 《通知》)，要求各級交通運輸主管部門切實提高對保證金專項清理工作重要性的認(rèn)識，采取有針對性的措施，確保按期完成保證金清理工作，實現(xiàn)2012年6月后新開工高速公路建設(shè)項目無上位法依據(jù)保證金“零收取”的目標(biāo)。
有公路施工企業(yè)項目經(jīng)理向記者反映，交通部列舉的公路項目保證金有16種，還有很多其他名目的保證金，保證金額度也由甲方規(guī)定，這些名目繁多的保證金給公路施工企業(yè)帶來了資金方面的壓力，施工完成后企業(yè)退保證金也頗費周折。
在交通部下發(fā)的文件里，各種名目的保證金多達(dá)16種，如工期保證金、信譽(yù)保證金、低價中標(biāo)保證金等，其中，只有投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量、民工工資等5種保證金具有法律法規(guī)依據(jù)，而其他保證金均無上位法依據(jù)。
今年8月，交通運輸部發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)開展公路工程建設(shè)項目保證金專項清理工作，確保保證金收取依法依規(guī)，徹底取消無上位法依據(jù)的保證金。專項清理工作于9月份開始，原定的清理時間為期兩個月。
據(jù)了解，交通部公路局此前對199家公路施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況調(diào)研中，企業(yè)普遍反映保證金名目繁多、金額較大、返還周期長、收取理由不合理等問題，給企業(yè)造成了沉重的資金負(fù)擔(dān)，亟需解決。
上述公路企業(yè)項目經(jīng)理介紹，公路保證金名目繁多，且規(guī)定隨意，包括保證金多少等，比如有些招標(biāo)保證金占總工程量的10%，除了交通部列舉的這些保證金，還有類似招標(biāo)誠信金等，這些保證金沒有法律依據(jù)。“最大的問題是這些保證金退還沒有法律依據(jù)，有些單位故意拖欠。”
公路局的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，無上位法支持的保證金返還期限無統(tǒng)一規(guī)定，部分建設(shè)單位故意拖延，較長的返還周期也給施工企業(yè)帶來了沉重的資金負(fù)擔(dān)。“受調(diào)查施工企業(yè)中，3至10年內(nèi)未按時返還的保證金總金額達(dá)15.03億元，平均每家企業(yè)有755萬元保證金無法收回，被拖欠保證金約為2010年各家企業(yè)平均凈利潤的20.49%。”
交通部的專項行動要求徹底清理取消其他十幾種無上位法依據(jù)的保證金，對于5種具有法律法規(guī)依據(jù)的保證金均應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，按規(guī)定時限返還。
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