昨天播發(fā)社評《踏上改革開放偉大新征程――寫在黨的十八屆三中全會召開前夕》，文章稱，與改革之初相比，今天的改革面臨的矛盾更多，情況更復(fù)雜。收入分配差距擴大的焦慮，利益格局固化的羈絆，以及對公平公正的更高期待，這些使改革的推進更為艱難。

　　當日，新華社還播發(fā)長篇通訊，《夢想在召喚 改革再揚帆》，紀念改革開放35周年。

　　在中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱看來，全面深化改革的突破口在深化行政體制改革，而深化行政體制改革的突破口，就在行政審批制度改革。

　　1700項審批“太多”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭的“383”改革方案總報告，勾勒出了一幅詳盡的改革“路線圖”，其中深化行政體制改革，位列八個改革重點領(lǐng)域之首。

　　“383”改革方案開宗明義地提出，深化行政管理體制改革，要以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點。

　　汪玉凱注意到，本輪行政體制改革的重心在轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和市場的關(guān)系，首先就要減少行政審批的數(shù)目。

　　汪玉凱舉例說，十多年前，國務(wù)院擁有4300多項審批權(quán)，經(jīng)過6次行政審批改革之后，目前國務(wù)院還有1700多個行政審批事項，“顯然還是太多”。

　　本屆政府顯然意識到了這一問題。今年3月17日，在當選總理后的第一次中外記者見面會上，李克強鄭重承諾，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　李克強坦率地說，機構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因為它更深刻。“我在地方調(diào)研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。”李克強說。

　　“383”改革方案報告向中央建議：對國務(wù)院機構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。

　　該報告還建議，要“建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任”。

　　值得關(guān)注的是，今年以來，國務(wù)院已先后取消和下放了334項行政審批等事項。“新一屆國務(wù)院組成后，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，我們把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。”在11月1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，李克強說。

　　汪玉凱也注意到，今年以來，一些不必要的檢驗、認證等在逐步減少，“這是一件好事”。

　　通過改革簡政放權(quán)

　　在汪玉凱看來，在“第二輪改革”中，行政審批制度改革能不能到位，能不能有所進展，會直接影響到整個行政體制改革成功與否。“行政體制改革關(guān)鍵就在于通過行政審批制度改革，實現(xiàn)簡政放權(quán)。”汪玉凱說。

　　按照汪玉凱的思路，簡政放權(quán)有三個面向。這三個面向分別是：政府向市場放權(quán)，政府向社會放權(quán)和中央政府向地方政府放權(quán)。

　　“過去政府設(shè)置的門檻過高，束縛了很多企業(yè)、個人的創(chuàng)業(yè)熱情。要開放市場即要降低市場門檻，要把政府對市場過多的干預(yù)、越位、錯位都拿掉。”汪玉凱說，“還要減少對企業(yè)經(jīng)營活動的審批。企業(yè)的經(jīng)營活動是企業(yè)的責(zé)任，政府不應(yīng)該過多干預(yù)微觀的層面。”

　　汪玉凱說，政府向市場放權(quán)還包括減少不必要的檢驗檢測、資格認證、減少行政事業(yè)性收費、改變工商注冊登記制度等。

　　對于政府向社會放權(quán)，汪玉凱認為，主要是要發(fā)揮社會組織、民間組織在社會服務(wù)中的作用。“過去在這方面的門檻很高。你要設(shè)立社會組織，首先要找政府主管部門，政府主管部門同意以后，才可以注冊。”汪玉凱說。

　　改變在今年已經(jīng)發(fā)生。今年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會組織，實行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　在3月13日的記者會上，民政部長李立國表示，民政部門一定落實好這些改革措施。“這等于把80%的社會組織管理都放開了。”汪玉凱表示。

　　在中央政府與地方政府的關(guān)系上，汪玉凱主張中央政府向地方政府放權(quán)。“放權(quán)可以圍繞三個方面展開，一是中央政府要最大限度減少不必要的投資審批。二是中央政府盡量減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批。如果必須要保留，也要盡量下放給地方政府。三是改善中央和地方的財政關(guān)系，改善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加常規(guī)性轉(zhuǎn)移，減少專項性轉(zhuǎn)移。”

　　“這‘三放’以后，就可以解決政府長期對市嘗對社會的過多干預(yù)，中央政府集中過多權(quán)力的問題。”汪玉凱說。

　　而事實上，簡政放權(quán)成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。今年以來，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。

　　深化政府行政管理體制改革

　　據(jù)國研中心“383”改革方案

　　依法行政 公開透明 大幅度實質(zhì)性減少行政審批

　　有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能

　　減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

　　調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標準等方面的一線監(jiān)管。

　　加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關(guān)監(jiān)管部門和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

　　積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，擴大政府購買服務(wù)范圍。

　　采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批

　　對國務(wù)院機構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。

　　對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。

　　對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。

　　建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　提高政府決策效率和科學(xué)性

　　改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責(zé)制。

　　對涉及公眾利益的重大決策，決策前應(yīng)組織相關(guān)機構(gòu)、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調(diào)整；事后應(yīng)組織包括第三方機構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果。

　　提高政府運行透明度

　　擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。

　　建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應(yīng)及時公開。

　　總結(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。

　　真正落實依法行政

　　引導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。

　　選勸民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

　　完善公職人員薪酬體系

　　根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構(gòu)職工收入水平及其增長機制。

　　建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)齲

　　規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。

　　率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

　　3月17日 李克強總理在會見中外記者時表示，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　3月18日 全國“兩會”閉幕第二天，新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，對推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體部署。

　　3月28日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)和重點。

　　4月24日和5月6日 國務(wù)院兩次常務(wù)會議先后取消和下放133項行政審批事項。截至目前，新一屆政府取消和下放的行政審批等事項已達334項。

　　5月13日 國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，強調(diào)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

　　7月31日 國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，提出將適合市朝方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

　　8月21日 國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定取消76個評比達標表彰評估項目，并要求從嚴從緊加快清理其他評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質(zhì)的項目。

　　10月18日 國務(wù)院召開常務(wù)會議再次強調(diào)，要加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為。

　　11月1日 地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議在北京召開，李克強要求各地應(yīng)“確保財政供養(yǎng)人員只減不增”，地方機構(gòu)改革要著力搞好“控、調(diào)、改”。

　　本屆政府推進行政體制改革大事記