???? 互聯(lián)網(wǎng)新聞行業(yè)面臨大洗牌
???? 新媒體“想發(fā)就發(fā)，想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”的時(shí)代或?qū)⒔Y(jié)束。
???? 國務(wù)院法制辦日前發(fā)布了國家網(wǎng)信辦修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，根據(jù)征求意見稿，各類型新媒體或被納入互聯(lián)網(wǎng)新聞的管理范圍。
???? 擬出50條“史上最嚴(yán)”新規(guī)
???? 專家認(rèn)為，進(jìn)入公開征求意見階段意味著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新聞信息管理新規(guī)離最終落地又近了一步。
???? 征求意見稿擬不斷規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。
???? 但在另一方面，越來越多的“專家”甚至以混淆視聽的方式出現(xiàn)在健康養(yǎng)生、證券股市、時(shí)政新聞的輿論場中，也有越來越多的案例被證明是虛構(gòu)，甚至故意顛倒黑白。
???? 由于行業(yè)周期短，產(chǎn)業(yè)畸形爆發(fā)等原因，除極少數(shù)的明星平臺(tái)外，大多數(shù)自媒體存在“良莠不齊”的弊端。
???? 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相比于2005年由國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的原規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，新修訂的意見稿增加了17條之多，總計(jì)達(dá)到50條。
???? 一位互聯(lián)網(wǎng)新聞?lì)I(lǐng)域的從業(yè)者認(rèn)為，目前大多數(shù)新聞?lì)悜?yīng)用App需要取得許可。
???? 據(jù)征求意見稿，目前，對于申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的準(zhǔn)入門檻是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。此外，申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺(tái)服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立兩年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定受到行政處罰。
???? 其中，即使是不做內(nèi)容原創(chuàng)，只是做互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)載也是需要事先獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，也要有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。對于轉(zhuǎn)載的具體要求，征求意見稿也作出了詳盡的要求。
???? 商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布信息是否需要許可？
???? 有專家認(rèn)為，征求意見稿的推出被認(rèn)為“史上最嚴(yán)”的同時(shí)，也被視作“有效控制現(xiàn)有混亂網(wǎng)絡(luò)輿論格局的方法之一”，而它計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的目的，在于應(yīng)對不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論，及由此帶給公眾心理的干擾。
???? 2014年8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，業(yè)界將這一規(guī)定稱為“微信十條”。
???? 而“微信十條”發(fā)布后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)入立“法”密集期，《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》(“賬號(hào)十條”)和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》(“約談十條”)也先后出臺(tái)。
???? 其中，新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號(hào)可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號(hào)可以轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。其他公眾賬號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。
???? 換句話說，對于限制性的時(shí)政新聞的發(fā)布、轉(zhuǎn)載，只有兩種公眾號(hào)可以發(fā)布，一個(gè)是新聞單位、新聞網(wǎng)站的公眾號(hào)，另一個(gè)是取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”的非新聞單位的公眾號(hào)，除此之外的公眾號(hào)，比如個(gè)人經(jīng)營的自媒體，或?qū)⒓{入“禁止推送”的范圍。
???? 但上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師吳冬認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營自身的相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)時(shí)，一旦發(fā)布與自身活動(dòng)相關(guān)的信息時(shí)，是否也需要事先申請“發(fā)布許可”？如果是的話，那又是否有資質(zhì)來申請發(fā)布的主體資格？
???? 不過，有專家認(rèn)為，從2013年8月開始，騰訊在微信5.0版本中對公眾賬號(hào)進(jìn)行了弱化。公眾賬號(hào)將分為訂閱號(hào)和服務(wù)號(hào)，其中訂閱號(hào)消息將被折疊。很多公眾賬號(hào)運(yùn)營者當(dāng)時(shí)最為直接的感受是文章打開率有明顯的下降。
???? 因此，除了堅(jiān)守微信公眾號(hào)，如今大多數(shù)的自媒體人更多在借助平臺(tái)發(fā)展。除了各式的自媒體聯(lián)盟，今日頭條、百度百家等眾多平臺(tái)普遍接受自媒體人的投稿。
???? “按照征求意見稿，今日頭條、百度百家等這些自媒體內(nèi)容集中展示和分發(fā)的平臺(tái)也需要具備互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的資質(zhì)，而且在未來政府對自媒體的管理中，這些平臺(tái)也將承擔(dān)一部分義務(wù)。”知名IT與知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)認(rèn)為。
???? 各類公眾號(hào)將面臨大量洗牌？
???? 除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)目前大部分網(wǎng)站依然不具備采編新聞的資質(zhì)之外，活躍的自媒體及其運(yùn)營商們可能將面臨平臺(tái)發(fā)展的新課題。
???? 事實(shí)上，被外界視為此次修訂內(nèi)容最大的變化之一，就是擬將各類新媒體納入管理范疇。
???? 如果說之前的規(guī)定主要針對的是網(wǎng)站，修訂后的范圍囊括了應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、即時(shí)通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會(huì)動(dòng)員功能的應(yīng)用。并且要求這些應(yīng)用向社會(huì)公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)之前都應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。不僅如此，提供新聞信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)的也應(yīng)當(dāng)提前獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。
???? “之前自媒體監(jiān)管這塊更像是一個(gè)無人監(jiān)管的領(lǐng)域，但是征求意見稿已經(jīng)表明要將自媒體納入監(jiān)管范圍的想法，至于以后怎么管就得看實(shí)施細(xì)節(jié)了。”一位自媒體人說。
???? 需要指出的是，上述征求意見稿所稱的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論。
???? 對此，有媒體人認(rèn)為，提供時(shí)政類信息的微博、微信公眾號(hào)等可能要面臨許可門檻。對于其他領(lǐng)域的新聞(電商、互聯(lián)網(wǎng)、娛樂等)暫時(shí)未受影響。估計(jì)大量的財(cái)經(jīng)類、時(shí)政類公眾號(hào)將面臨洗牌的格局。
???? 對于正在運(yùn)營相關(guān)應(yīng)用類App的運(yùn)營商而言，他們即將面臨熱門產(chǎn)品的監(jiān)管、如何加強(qiáng)自身監(jiān)管等各種新課題。
???? 不過，在趙占領(lǐng)看來，征求意見稿在最終落地執(zhí)行的時(shí)候存在兩種可能。
???? “一種是把有關(guān)時(shí)政新聞的范圍限定更窄一些，為自媒體和其他新媒體的存在留更多的空間。另一種是即使最終沒有出更為細(xì)化的規(guī)則，但最終在執(zhí)行層面不會(huì)把這個(gè)尺度把握得太緊。”
???? 相關(guān)鏈接
???? 何為“許可資質(zhì)”？
???? 按照“征求意見稿”，這一“許可資質(zhì)”是通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、即時(shí)通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會(huì)動(dòng)員功能的應(yīng)用向社會(huì)公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)，以及提供新聞信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。
???? “新聞信息來源的可追溯性”
???? 即互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，不得歪曲、竄改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，在顯著位置注明來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名。
???? 什么是“時(shí)政新聞”？
???? 所謂的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論。“雖然說了時(shí)政類，但這個(gè)范圍說白了其實(shí)可以涵蓋目前所有的新聞。”一位不愿意透露姓名的律師這樣解釋。
???? 擬引入的“黑名單”
???? “征求意見稿”稱，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立總編輯負(fù)責(zé)制，設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)。
???? 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案和失信黑名單制度，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者進(jìn)行信用評估，記錄信用等級，將存在嚴(yán)重失信行為的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者列入黑名單。
???? 新媒體“想發(fā)就發(fā)，想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”的時(shí)代或?qū)⒔Y(jié)束。
???? 國務(wù)院法制辦日前發(fā)布了國家網(wǎng)信辦修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，根據(jù)征求意見稿，各類型新媒體或被納入互聯(lián)網(wǎng)新聞的管理范圍。
???? 擬出50條“史上最嚴(yán)”新規(guī)
???? 專家認(rèn)為，進(jìn)入公開征求意見階段意味著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新聞信息管理新規(guī)離最終落地又近了一步。
???? 征求意見稿擬不斷規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。
???? 但在另一方面，越來越多的“專家”甚至以混淆視聽的方式出現(xiàn)在健康養(yǎng)生、證券股市、時(shí)政新聞的輿論場中，也有越來越多的案例被證明是虛構(gòu)，甚至故意顛倒黑白。
???? 由于行業(yè)周期短，產(chǎn)業(yè)畸形爆發(fā)等原因，除極少數(shù)的明星平臺(tái)外，大多數(shù)自媒體存在“良莠不齊”的弊端。
???? 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相比于2005年由國新辦和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的原規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，新修訂的意見稿增加了17條之多，總計(jì)達(dá)到50條。
???? 一位互聯(lián)網(wǎng)新聞?lì)I(lǐng)域的從業(yè)者認(rèn)為，目前大多數(shù)新聞?lì)悜?yīng)用App需要取得許可。
???? 據(jù)征求意見稿，目前，對于申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的準(zhǔn)入門檻是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。此外，申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺(tái)服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立兩年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定受到行政處罰。
???? 其中，即使是不做內(nèi)容原創(chuàng)，只是做互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)載也是需要事先獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，也要有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。對于轉(zhuǎn)載的具體要求，征求意見稿也作出了詳盡的要求。
???? 商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布信息是否需要許可？
???? 有專家認(rèn)為，征求意見稿的推出被認(rèn)為“史上最嚴(yán)”的同時(shí)，也被視作“有效控制現(xiàn)有混亂網(wǎng)絡(luò)輿論格局的方法之一”，而它計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的目的，在于應(yīng)對不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論，及由此帶給公眾心理的干擾。
???? 2014年8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，業(yè)界將這一規(guī)定稱為“微信十條”。
???? 而“微信十條”發(fā)布后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)入立“法”密集期，《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》(“賬號(hào)十條”)和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》(“約談十條”)也先后出臺(tái)。
???? 其中，新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號(hào)可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號(hào)可以轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。其他公眾賬號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。
???? 換句話說，對于限制性的時(shí)政新聞的發(fā)布、轉(zhuǎn)載，只有兩種公眾號(hào)可以發(fā)布，一個(gè)是新聞單位、新聞網(wǎng)站的公眾號(hào)，另一個(gè)是取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)”的非新聞單位的公眾號(hào)，除此之外的公眾號(hào)，比如個(gè)人經(jīng)營的自媒體，或?qū)⒓{入“禁止推送”的范圍。
???? 但上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師吳冬認(rèn)為，商業(yè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營自身的相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)時(shí)，一旦發(fā)布與自身活動(dòng)相關(guān)的信息時(shí)，是否也需要事先申請“發(fā)布許可”？如果是的話，那又是否有資質(zhì)來申請發(fā)布的主體資格？
???? 不過，有專家認(rèn)為，從2013年8月開始，騰訊在微信5.0版本中對公眾賬號(hào)進(jìn)行了弱化。公眾賬號(hào)將分為訂閱號(hào)和服務(wù)號(hào)，其中訂閱號(hào)消息將被折疊。很多公眾賬號(hào)運(yùn)營者當(dāng)時(shí)最為直接的感受是文章打開率有明顯的下降。
???? 因此，除了堅(jiān)守微信公眾號(hào)，如今大多數(shù)的自媒體人更多在借助平臺(tái)發(fā)展。除了各式的自媒體聯(lián)盟，今日頭條、百度百家等眾多平臺(tái)普遍接受自媒體人的投稿。
???? “按照征求意見稿，今日頭條、百度百家等這些自媒體內(nèi)容集中展示和分發(fā)的平臺(tái)也需要具備互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的資質(zhì)，而且在未來政府對自媒體的管理中，這些平臺(tái)也將承擔(dān)一部分義務(wù)。”知名IT與知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)認(rèn)為。
???? 各類公眾號(hào)將面臨大量洗牌？
???? 除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)目前大部分網(wǎng)站依然不具備采編新聞的資質(zhì)之外，活躍的自媒體及其運(yùn)營商們可能將面臨平臺(tái)發(fā)展的新課題。
???? 事實(shí)上，被外界視為此次修訂內(nèi)容最大的變化之一，就是擬將各類新媒體納入管理范疇。
???? 如果說之前的規(guī)定主要針對的是網(wǎng)站，修訂后的范圍囊括了應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、即時(shí)通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會(huì)動(dòng)員功能的應(yīng)用。并且要求這些應(yīng)用向社會(huì)公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)之前都應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。不僅如此，提供新聞信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)的也應(yīng)當(dāng)提前獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。
???? “之前自媒體監(jiān)管這塊更像是一個(gè)無人監(jiān)管的領(lǐng)域，但是征求意見稿已經(jīng)表明要將自媒體納入監(jiān)管范圍的想法，至于以后怎么管就得看實(shí)施細(xì)節(jié)了。”一位自媒體人說。
???? 需要指出的是，上述征求意見稿所稱的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論。
???? 對此，有媒體人認(rèn)為，提供時(shí)政類信息的微博、微信公眾號(hào)等可能要面臨許可門檻。對于其他領(lǐng)域的新聞(電商、互聯(lián)網(wǎng)、娛樂等)暫時(shí)未受影響。估計(jì)大量的財(cái)經(jīng)類、時(shí)政類公眾號(hào)將面臨洗牌的格局。
???? 對于正在運(yùn)營相關(guān)應(yīng)用類App的運(yùn)營商而言，他們即將面臨熱門產(chǎn)品的監(jiān)管、如何加強(qiáng)自身監(jiān)管等各種新課題。
???? 不過，在趙占領(lǐng)看來，征求意見稿在最終落地執(zhí)行的時(shí)候存在兩種可能。
???? “一種是把有關(guān)時(shí)政新聞的范圍限定更窄一些，為自媒體和其他新媒體的存在留更多的空間。另一種是即使最終沒有出更為細(xì)化的規(guī)則，但最終在執(zhí)行層面不會(huì)把這個(gè)尺度把握得太緊。”
???? 相關(guān)鏈接
???? 何為“許可資質(zhì)”？
???? 按照“征求意見稿”，這一“許可資質(zhì)”是通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、即時(shí)通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會(huì)動(dòng)員功能的應(yīng)用向社會(huì)公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)，以及提供新聞信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。
???? “新聞信息來源的可追溯性”
???? 即互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，不得歪曲、竄改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，在顯著位置注明來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名。
???? 什么是“時(shí)政新聞”？
???? 所謂的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論。“雖然說了時(shí)政類，但這個(gè)范圍說白了其實(shí)可以涵蓋目前所有的新聞。”一位不愿意透露姓名的律師這樣解釋。
???? 擬引入的“黑名單”
???? “征求意見稿”稱，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立總編輯負(fù)責(zé)制，設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)。
???? 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案和失信黑名單制度，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者進(jìn)行信用評估，記錄信用等級，將存在嚴(yán)重失信行為的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者列入黑名單。
