? ? ?500彩票網(wǎng)的成功上市，以及2014年6月借由世界杯迅速升溫的互聯(lián)網(wǎng)彩票吸引了大量的逐利者入場(chǎng)，行業(yè)內(nèi)300余家彩票銷售網(wǎng)站將容量推向飽和，沖擊著本就不完善的網(wǎng)彩監(jiān)管制度，私莊盛行，腐敗頻發(fā)，一系列問(wèn)題逐漸暴露。一方面彩票消費(fèi)者的利益無(wú)法得到保障，另一方面國(guó)家公益金也面臨被侵吞的局面。

 

? ? ?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對(duì)于此前的四次整頓的無(wú)疾而終，這次糾察緊扣彩票源頭省級(jí)體福彩中心，極為嚴(yán)格。再次開放市場(chǎng)時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的完善規(guī)則將得以出臺(tái)。

 

? ? ?“坐私莊”頻發(fā)

 

? ? ?根據(jù)彩通咨詢《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)彩票銷售3823.78億元，其中互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)850億元，相對(duì)于2013年銷售規(guī)模翻番，增長(zhǎng)102.4%，滲透率達(dá)22.2%。2014年全年我國(guó)有超過(guò)1億以上的用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購(gòu)買彩票。而據(jù)了解，目前經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到300余家。

 

? ? ?互聯(lián)網(wǎng)彩票快速增長(zhǎng)和繁榮的背后是行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站的無(wú)序和混亂。彩通咨詢創(chuàng)始人李劍此前接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)可以用慘烈來(lái)形容，太多企業(yè)參與不是好事，毛利很薄，在這種情況下企業(yè)難以自律。加之彩票中心目前無(wú)法監(jiān)控各個(gè)網(wǎng)站上購(gòu)彩、出票情況，市場(chǎng)如此運(yùn)營(yíng)下去可能會(huì)出現(xiàn)有損彩票中心公信力的事件。”

 

? ? ?而毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)彩票面臨的最大問(wèn)題就是“坐私莊”。不出票或少出票，以公彩的名義賣私彩，侵吞國(guó)家公益彩票銷售額和公益金等行為嚴(yán)重危害著彩票生態(tài)。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴此前曾對(duì)68家彩票網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示有三分之一的網(wǎng)站出現(xiàn)不出票、少出票的問(wèn)題。

 

? ? ?目前我國(guó)尚未出臺(tái)彩票法，前瞻網(wǎng)分析師許志新認(rèn)為，沒有明確的法律條文規(guī)定，加上互聯(lián)網(wǎng)售彩具有監(jiān)管難度和隱蔽性更高的特點(diǎn)，因此部分網(wǎng)站在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的巨額利潤(rùn)面前難以把持，更加助長(zhǎng)了私彩的泛濫。

 

? ? ?根據(jù)中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京對(duì)“坐私莊”的分類，一類私莊以國(guó)家彩票開獎(jiǎng)結(jié)果為依據(jù)，開出更高的返獎(jiǎng)比例，通過(guò)高額獎(jiǎng)金吸引彩民直接在私彩處購(gòu)買。這種形式多為網(wǎng)彩、電話投注、線下混搭相配合，多是基于人情關(guān)系，其賒銷的銷售方式也很有誘惑力。一類是混搭，含有一部分國(guó)家彩票，也有一部分私彩。還有一類就是海外博彩業(yè)在內(nèi)地的代理網(wǎng)站和代理。最后一類為完全不靠譜的釣魚網(wǎng)站和黑彩網(wǎng)站。

 

? ? ?在此前相對(duì)正規(guī)的網(wǎng)彩銷售中，網(wǎng)站會(huì)找特定的出票公司出票，而當(dāng)彩民中獎(jiǎng)后，兌獎(jiǎng)金額將來(lái)自體彩或福彩中心，但在私彩的運(yùn)作中，一些網(wǎng)站會(huì)用自有資金支付給小額獎(jiǎng)金中獎(jiǎng)?wù)撸?dāng)出現(xiàn)用戶中大獎(jiǎng)的情況，有實(shí)力的大莊家可以用自己的資金來(lái)支付，總賬目仍舊可以保持盈利狀態(tài)，但支付不起大獎(jiǎng)的小莊家往往會(huì)捐款跑路。

 

? ? ?私彩利潤(rùn)高的原因在于，在我國(guó)的彩票銷售額中，50%用于返獎(jiǎng)，35%留作公益金，15%用于彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行費(fèi)。正規(guī)渠道中彩票銷售機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)僅能獲得15%發(fā)行費(fèi)中的一部分。“私彩沒有公益金的概念，返獎(jiǎng)比例可以隨便設(shè)定，比如他們可以返獎(jiǎng)90%甚至更高，即使那樣還可以掙10%的利潤(rùn)。”蘇國(guó)京告訴記者。

 

? ? ?對(duì)于消費(fèi)者而言，最糟糕的情況無(wú)異于所購(gòu)彩票中獎(jiǎng)后，兌獎(jiǎng)時(shí)被網(wǎng)站告知沒有成功出票，愛彩網(wǎng)等網(wǎng)站都曾因此遭到彩民投訴。馮百鳴表示，傳統(tǒng)線下投注站每臺(tái)機(jī)器都是和彩票中心相連接的，消費(fèi)者中獎(jiǎng)后可以憑借條碼去彩票中心兌獎(jiǎng)，彩民的權(quán)益可以獲得保障。但各個(gè)彩票銷售網(wǎng)站可能只有授權(quán)沒有監(jiān)管，層層授權(quán)，使網(wǎng)站技術(shù)系統(tǒng)、代購(gòu)網(wǎng)站各自為政，彩票銷售數(shù)據(jù)完全處于黑箱之中，并非與各地彩票發(fā)行中心實(shí)時(shí)相連。彩票中心無(wú)法監(jiān)測(cè)出票情況，彩民的利益也得不到保障。

 

? ? ?“網(wǎng)彩銷售模式的標(biāo)準(zhǔn)還沒有確立。要保障彩民權(quán)益，必須有電子彩票認(rèn)證，可以不是紙質(zhì)的，但是數(shù)據(jù)必須進(jìn)入中福彩和中體彩的數(shù)據(jù)庫(kù)。而且，網(wǎng)站必須公示跟地方省級(jí)部門的簽約。”馮百鳴指出。

 

? ? ?公益金爭(zhēng)奪戰(zhàn)

 

? ? ?事實(shí)上，彩票銷售公益金的不當(dāng)分配以及公益金挪用，省級(jí)彩票中心工作人員腐敗問(wèn)題，都是引發(fā)中央整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的重要因素。據(jù)了解，在彩票銷售留存的35%的公益金中，17.5%會(huì)上交給中央，分配給財(cái)政部、民政部等部門使用，剩余的17.5%則可以留存給地方財(cái)政。

 

? ? ?因此省彩票中心銷售額(其中包含給網(wǎng)站出票量)越高，也就意味著省里可以留存的公益金越多。“全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)彩民有可能只去幾家大型售彩網(wǎng)站上投注，但是這幾家網(wǎng)站的出票合作方可能只是一兩個(gè)省份，這就意味著其他省份的部分原有銷量都變成了這一兩個(gè)省份的了。因此也就造成互聯(lián)網(wǎng)銷售之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。”蘇國(guó)京如是解釋。

 

? ? ?對(duì)于這種情況，馮百鳴舉出了一個(gè)典型案例：2009年江西省彩票銷售量?jī)H有23.41億元，在全國(guó)排名第21位，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。但是2013年，該省全年彩票銷售量達(dá)到了99.37億元，比2009年翻了兩番多，增長(zhǎng)率居全國(guó)前茅，排名上升至第12位。他指出，江西省彩票銷量異常增長(zhǎng)正是由互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售帶來(lái)的，在當(dāng)?shù)夭势庇嘘P(guān)部門的默許下，江西省彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與一些互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站簽訂了相關(guān)代理協(xié)議，由此其他地區(qū)彩民在網(wǎng)上的購(gòu)彩流量放在了江西出票。而盡管《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的銷量進(jìn)行省際劃分，并分別計(jì)入各省、自治區(qū)、直轄市的彩排銷量，但實(shí)際上難以做到，監(jiān)管很有難度。

 

? ? ?而面對(duì)爭(zhēng)相提升出票量的省級(jí)彩票中心，代銷彩票的網(wǎng)站有了更多的議價(jià)能力，地方彩票中心可能為了達(dá)成合作，增加公益金，愿意向網(wǎng)站支付更高額的傭金返點(diǎn)，各個(gè)省份放出的返點(diǎn)可能都不同。

 

? ? ?這樣的情況引發(fā)的一層問(wèn)題在于，在網(wǎng)站和地方彩票中心工作人員就返點(diǎn)議價(jià)時(shí)，可能出現(xiàn)網(wǎng)站給工作人員個(gè)人回扣的情況，滋生腐敗行為。另一層問(wèn)題是，目前對(duì)售彩網(wǎng)站傭金返點(diǎn)并沒有具體的規(guī)定，為了增加出票量，有些地方甚至將15%的發(fā)行費(fèi)中的12%都劃給網(wǎng)站，而與此同時(shí)線下投注站的返點(diǎn)比例則受到限制，在6%~8%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于網(wǎng)站的傭金水平。自然而然，線上和線下彩票銷售渠道之間的矛盾日益激烈。

 

? ? ?此外，據(jù)許志新透露，在2014年11月開展的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)很多地方性的彩票中心存在一些違法違規(guī)現(xiàn)象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，很符合當(dāng)前的反腐契機(jī)。而近年來(lái)各地也頻繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被濫用的新聞。如安徽淮南市體育局曾打算利用部分體育彩票公益金，向全市部分副處級(jí)以上干部發(fā)放健身卡。此外，在公益金的使用上，也不夠透明。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。”但很多地區(qū)的公益金使用的披露信息并不完善，難以滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

? ? ?網(wǎng)彩制度亟待改進(jìn)

 

? ? ?盡管2013年財(cái)政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，肯定了互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法地位，但蘇國(guó)京認(rèn)為，由于針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行彩票銷售的管理辦法和實(shí)施辦法至今沒有出臺(tái)，在這種前提下，中國(guó)網(wǎng)彩銷售大部分都是處于灰色地帶。凡是沒有取得財(cái)政部審批資質(zhì)的都是屬于違規(guī)銷售。

 

? ? ?他指出，這次自查自糾會(huì)使網(wǎng)彩在短期內(nèi)造成全網(wǎng)停售，但長(zhǎng)期還是會(huì)放開的。國(guó)家整頓過(guò)后相應(yīng)的配套規(guī)范、要求等相關(guān)文件可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。“前幾次叫停因?yàn)闆]有明確的規(guī)則和準(zhǔn)入機(jī)制出臺(tái)，都沒能徹底地規(guī)范好，這次如果不了了之，停售就沒有意義了。”據(jù)他介紹，目前彩票行業(yè)已經(jīng)有30年，尚無(wú)《彩票法》及行業(yè)協(xié)會(huì)。“中國(guó)彩票在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比還不夠大，如果彩票年銷量能達(dá)到5000億~1萬(wàn)億元，才能得到國(guó)家的足夠重視。屆時(shí)政府會(huì)推出更強(qiáng)有力的措施，比如成立專門的部委來(lái)監(jiān)管。”

 

? ? ?除了行業(yè)網(wǎng)站，同樣因?yàn)檎D站上風(fēng)口浪尖的還有各地省級(jí)彩票部門，他們正是自糾自查的主體對(duì)象，飽受輿論的詬病。蘇國(guó)京認(rèn)為，現(xiàn)行體制和法規(guī)下，彩票行業(yè)改革最需要變動(dòng)的就是省級(jí)彩票中心。“他們現(xiàn)在的位置很尷尬，是事業(yè)單位，有編制，但沒有享受到事業(yè)單位的待遇，而是被當(dāng)做企業(yè)來(lái)看待，加任務(wù)給銷量，但卻又無(wú)法按照企業(yè)來(lái)考核，沒有銷售獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。自查自糾也要查到省級(jí)彩票中心頭上。”他認(rèn)為，省級(jí)彩票中心是彩票的唯一銷售部門，如果改制為企業(yè)，所有的問(wèn)題都能得到解決。比如省級(jí)中心可以成立自己全資的彩票銷售公司，也可以成立合資的銷售公司，比如和500彩票網(wǎng)成立合資銷售公司，控股還是省級(jí)彩票中心，雙方可以通過(guò)各自優(yōu)勢(shì)把彩票賣好。

 

? ? ?而關(guān)于彩票監(jiān)管，一個(gè)尷尬之處在于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心并不具備執(zhí)法權(quán)，如加強(qiáng)管理只能切斷實(shí)體渠道和網(wǎng)絡(luò)銷售的聯(lián)系。而由財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管也比較吃力。馮百鳴認(rèn)為，有關(guān)部門可以雇傭第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，定期檢測(cè)彩票銷售數(shù)據(jù)。按照《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)授權(quán)的彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個(gè)月。”有關(guān)部門只要定期與相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市彩票發(fā)行中心的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，非法銷售彩票網(wǎng)站便無(wú)處遁形。