? ? ?其中，重慶和深圳要求量化包括二氧化碳在內(nèi)的多種溫室氣體排放；天津和廣東將脫硫工藝的二氧化碳排放納入核算邊界；北京對(duì)燃料消耗量和排放因子的數(shù)據(jù)要求較為嚴(yán)格。

? ? ?電力行業(yè)作為碳排放的大戶和碳減排的重要行業(yè)。根據(jù)此前各試點(diǎn)發(fā)布的控排企業(yè)名單，共有1家電網(wǎng)公司和155家發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)中，廣東包括新建(擴(kuò)建、改建)項(xiàng)目在內(nèi)共有85家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家，唯一的電網(wǎng)公司來自北京試點(diǎn)。

? ? ?目前，除湖北外的6個(gè)試點(diǎn)皆已發(fā)布了控排企業(yè)(或單位)碳排放量化和報(bào)告的通用指南。其中，北京、天津、廣東、上海試點(diǎn)還在此基礎(chǔ)上開發(fā)了火力發(fā)電企業(yè)的行業(yè)指南。今年年初，為落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度，國家發(fā)改委發(fā)布了十個(gè)行業(yè)碳核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，其中包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。

? ? ?上述核算標(biāo)準(zhǔn)或量化指南，在發(fā)電企業(yè)碳排放的量化原則、方法學(xué)和報(bào)告機(jī)制等方面基本一致，但在溫室氣體種類、排放邊界、數(shù)據(jù)的獲取以及節(jié)能減排措施等細(xì)節(jié)方面不盡相同。

? ? ?2016年即將試點(diǎn)全國碳市統(tǒng)一，由于各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，由此帶來同一行業(yè)在不同試點(diǎn)中，以及同一試點(diǎn)中不同行業(yè)承擔(dān)的責(zé)任不盡相同的現(xiàn)象，值得政策制定者關(guān)注。

? ? ?排放邊界各異

? ? ?電力生產(chǎn)的碳排放主要來自化石燃料燃燒排放的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等，其中二氧化碳排放占比最大。基于這一特點(diǎn)，北京、天津、上海和廣東試點(diǎn)僅要求量化二氧化碳排放。

? ? ?重慶不僅將二氧化碳排放納入核算范圍，還要求量化氧化亞氮排放量，要求電力生產(chǎn)企業(yè)將排放單位由噸氧化亞氮轉(zhuǎn)化為噸二氧化碳當(dāng)量，計(jì)入碳排放總量。但重慶對(duì)其他工業(yè)企業(yè)化石燃料燃燒的直接排放，卻只要求核算二氧化碳排放量。

? ? ?深圳對(duì)所有控排行業(yè)均采用同一標(biāo)準(zhǔn)，要求全面核算溫室氣體種類和排放邊界，但同時(shí)也規(guī)定，對(duì)某些溫室氣體排放的量化在技術(shù)上不可行，或量化成本高而收效不明顯，或量化結(jié)果低于排除門檻的直接或間接溫室氣體源可以排除。由于指南對(duì)任何行業(yè)的排放源均未做出細(xì)化說明，因此在實(shí)踐操作中，核算以及核查人員的主觀因素影響較大。

? ? ?對(duì)溫室氣體GWP值的選取方面，深圳將政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第一工作組第四次評(píng)估報(bào)告(2007年)的數(shù)據(jù)作為參考，重慶選取的氧化亞氮的GWP值則比較落后，為IPCC第二次評(píng)估報(bào)告(1995年)的數(shù)據(jù)。

? ? ?除化石燃料燃燒的直接排放外，煙氣碳酸鹽或石灰石脫硫處理的二氧化碳排放也是發(fā)電企業(yè)的排放源之一。但考慮此類排放大約占燃煤發(fā)電企業(yè)排放總量僅1%左右，北京、上海、重慶對(duì)此類排放未做出量化要求。而其余三個(gè)試點(diǎn)中，天津和廣東明確規(guī)定了此類排放的計(jì)算方法。其中，工藝脫硫效率與二氧化碳排放量正相關(guān)，此因子廣東默認(rèn)為100%，天津則要求根據(jù)企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)年平均數(shù)據(jù)確定。

? ? ?雖然上述非二氧化碳的溫室氣體排放和脫硫工藝二氧化碳排放占發(fā)電企業(yè)總排放量百分比很小(粗略估計(jì)兩者之和不超過2%)，此類排放的計(jì)算與否，對(duì)同一試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)來說，不存在差異對(duì)待，但對(duì)同一試點(diǎn)不同行業(yè)的企業(yè)，以及不同試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)來說，可能存在不公平性?？紤]到發(fā)電企業(yè)碳排放基數(shù)較大，對(duì)于排放量相對(duì)較小的控排企業(yè)來說，如制造業(yè)、公共建筑、餐飲和其他服務(wù)行業(yè)等，此排放量可能已經(jīng)超過上述行業(yè)可以忽略不計(jì)的數(shù)量水平。

? ? ?因此，排放源識(shí)別的全面程度、細(xì)化水平、相關(guān)因子選擇的科學(xué)性，以及忽略或豁免特定排放源的界定標(biāo)準(zhǔn)和尺度大小，仍需逐步改進(jìn)和完善。

? ? ?北京數(shù)據(jù)要求較嚴(yán)格

? ? ?6試點(diǎn)都將化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放納入排放邊界。其中，上海允許企業(yè)使用溫室氣體直接測量的方式，但此方式仍需計(jì)算輔助核對(duì)。

? ? ?各試點(diǎn)計(jì)算方法大體一致，主要是基于分燃料品種的燃料消費(fèi)量、燃料低位發(fā)熱值、單位熱值含碳量和碳氧化率計(jì)算得到，其中，燃料消耗量為活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，其余皆為計(jì)算因子。

? ? ?燃料消耗量的獲取方式有很多種，包括但不限于：設(shè)備監(jiān)測或計(jì)量數(shù)據(jù)；采購部門能源供貨單、購貨發(fā)票、繳費(fèi)憑證；財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)成本報(bào)表，涉及能源、動(dòng)力帳等部分；節(jié)能(能源)部門的能源消耗臺(tái)帳。其中，設(shè)備監(jiān)測或計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性最高。

? ? ?6試點(diǎn)中，北京明確規(guī)定重點(diǎn)排放設(shè)施燃料消耗量(包括煤、油和氣)必須為實(shí)測值，其中入爐煤的消耗量應(yīng)連續(xù)測量，每天記錄。燃油消耗量需測量每次使用的燃油量，燃?xì)庀牧客ㄟ^流量計(jì)測量。

? ? ?其余試點(diǎn)則未做強(qiáng)制規(guī)定。此外，北京試點(diǎn)還要求發(fā)電企業(yè)提供化石燃料月消費(fèi)量數(shù)據(jù)作為支持材料。

? ? ?計(jì)算因子中，燃料低位熱值是指單位質(zhì)量(或體積)的燃料完全燃燒時(shí)所放出的熱量，與燃料種類及特性有關(guān)。北京明確規(guī)定該因子必須采用實(shí)測值，天津僅對(duì)燃煤發(fā)電做出此要求，上海和廣東指出具備條件的企業(yè)可以采用實(shí)測值，其他試點(diǎn)則允許使用缺省值或參考值。

? ? ?單位熱值含碳量和氧化率通?？刹捎萌笔≈祷騾⒖贾担本┰圏c(diǎn)仍然要求發(fā)電企業(yè)的燃煤重點(diǎn)排放設(shè)施每月測量一次燃料碳氧化率。

? ? ?僅從發(fā)電企業(yè)碳排放量化指南來看，北京對(duì)數(shù)據(jù)的要求最為嚴(yán)格，上海、天津和廣東對(duì)具備條件并愿意采用實(shí)測數(shù)據(jù)的企業(yè)，細(xì)化了具體監(jiān)測要求。從碳排放報(bào)告模板來看，北京和廣東試點(diǎn)對(duì)企業(yè)節(jié)能減碳的具體措施及實(shí)施情況做了相關(guān)報(bào)告要求。

? ? ?首個(gè)電網(wǎng)碳核算標(biāo)準(zhǔn)

? ? ?今年年初，為建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，加快構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送溫室氣體排放和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)制度，國家發(fā)改委發(fā)布了十個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)碳核算標(biāo)準(zhǔn)。

? ? ?根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于組織開展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知，重點(diǎn)排放單位的排放門檻為2010年排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

? ? ?考慮到電力行業(yè)的高排放特點(diǎn)，重點(diǎn)排放單位將覆蓋7個(gè)試點(diǎn)中絕大部分發(fā)電企業(yè)。試點(diǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，將決定試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)雙重標(biāo)準(zhǔn)、雙重核算的風(fēng)險(xiǎn)。

? ? ?通過比較發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委發(fā)布的中國發(fā)電企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與天津和廣東試點(diǎn)的排放邊界劃分一致，即燃料固定源燃燒、脫硫工藝排放和外購電力排放。廣東和天津的發(fā)電企業(yè)數(shù)量也較多，其中廣東控排企業(yè)中共有85家發(fā)電企業(yè)，居7試點(diǎn)之首。在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，沒有北京嚴(yán)格，只是相關(guān)因子的缺省值與各試點(diǎn)略有差異。

? ? ?就電網(wǎng)企業(yè)的碳核算而言，國家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)為國內(nèi)首例，填補(bǔ)了各試點(diǎn)的空白，不存在雙重標(biāo)準(zhǔn)的問題。粗略統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)控排企業(yè)中電網(wǎng)企業(yè)很少，只有北京一家。電網(wǎng)企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)核算的溫室氣體為二氧化碳和六氟化硫(不核算其他溫室氣體排放)，排放源包括使用六氟化硫的設(shè)備的修理和退役過程以及輸配電損失引起的排放。