12月25日上午，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“食藥監(jiān)局”）發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》（以下簡稱《細則》），并規(guī)定新細則要在2014年5月31日前完成換證審查和再審核工作。

 

　　該《細則》與此前規(guī)定相比，要求更高、措施更細、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，將使乳粉行業(yè)的兼并重組又邁進一步。行業(yè)從業(yè)人士透露，在新《細則》的生產(chǎn)許可證審查下，將有一大批無法達到要求的中小企業(yè)面臨淘汰。而空出的市場將由大企業(yè)瓜分，從而提高產(chǎn)業(yè)的集中度。

 

　　啟動市場清理

 

　　《細則》要求乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照藥品生產(chǎn)管理，預(yù)計全國128家乳粉企業(yè)將有1/3的企業(yè)被淘汰出局。

 

　　中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華向記者表示，2013年以來國家關(guān)于嬰幼兒乳粉行業(yè)的政策及文件不斷，可以看出國家整頓行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護嬰幼兒乳粉行業(yè)安全及保障消費者消費安全的重視程度和決心。此次是2008年三聚氰胺事件之后國家第二次發(fā)布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，此次《細則》比2010版更加嚴(yán)格，嬰幼兒乳粉行業(yè)的門檻再一次提高，未來更多企業(yè)的退出已是必然之勢。

 

　　其實，這些中小企業(yè)的出局早有兆頭。記者此前拿到的工信部上報國務(wù)院的《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》（報批稿）顯示，整合從2013年開始，到2018年底實現(xiàn)整合目標(biāo)。而整個過程將分三個階段進行：從2013年8月到年底，各有關(guān)省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門對行業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查。隨后，從2014年1月至2015年12月，按照兼并重組實施方案，推動國內(nèi)配方乳粉企業(yè)100%完成改造及認證，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%，原有127家配方乳粉企業(yè)總數(shù)減少40家左右，保留87家左右。最后，從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎(chǔ)上，培育3~5家大型企業(yè)集團，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)市場集中度達到80%，企業(yè)總數(shù)再減少30家左右，保留50家。

 

　　從時間上來看，新《細則》的生產(chǎn)許可證審查及換發(fā)與第二階段基本吻合。某國產(chǎn)乳粉品牌內(nèi)部人士陳林告訴記者，這份新《細則》主要是配合工信部提高乳粉行業(yè)集中度工作的，通過嚴(yán)格換發(fā)生產(chǎn)許可證，可以清理出一大批不合格的生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　乳業(yè)專家宋亮指出，國內(nèi)乳粉生產(chǎn)企業(yè)面臨很大的整改壓力，需要資金采購設(shè)備。由于《細則》要求乳粉企業(yè)必須有自建自控的奶源，對于中小企業(yè)來說，他們要么拿出大量的資金收購奶源，要么就是被收購而退出市場?！都殑t》要求乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照藥品生產(chǎn)管理，預(yù)計全國128家乳粉企業(yè)將有1/3的企業(yè)被淘汰出局。

 

　　東北一位乳業(yè)公司總經(jīng)理王海曾在接受記者采訪時透露，國家現(xiàn)在已經(jīng)不再頒發(fā)新的生產(chǎn)許可證，更多的是在做減法。“工信部公布的數(shù)據(jù)是當(dāng)前有128家企業(yè)，蒙牛收購雅士利后變成了127家，事實上2010年4月核發(fā)生產(chǎn)許可證的時候只有114家，在2010年以后國家就嚴(yán)格控制建廠、擴建的企業(yè)，這127家企業(yè)中還有幾家是已經(jīng)申報但尚未獲批的。”

 

　　 “這些企業(yè)中，有很多都是名存實亡的，生產(chǎn)許可證空置著，此次重組，部分空置的生產(chǎn)許可證則可能會被收回，估計目前仍在生產(chǎn)經(jīng)營的應(yīng)該只有80多家。”王海表示，這也正好與方案第二階段保留80多家企業(yè)的預(yù)期相符。“東北在2010年的時候有41家乳粉企業(yè)，現(xiàn)在也就剩下30家。哈爾濱惠佳貝食品有限公司有兩個生產(chǎn)許可證，公司老板都跑了快一年了，這兩家企業(yè)肯定就完了。”

 

　　記者查詢食藥監(jiān)局2013年8月份公布的128家獲證乳企名單發(fā)現(xiàn)，惠佳貝旗下兩個工廠伊春惠佳貝乳業(yè)有限公司和哈爾濱惠佳貝食品有限公司仍赫然在列。

 

　　陳林還表示，此前報道稱，國家財政將有大批資金及政策、稅收等方面的扶持，來幫助兼并重組工作的進展，但是此番退出市場的企業(yè)均為淘汰出局者，并不在兼并重組之列，屬于自身無法躍過新的門檻，應(yīng)該不會得到財政的扶持。到第三階段，可能就會動用到財政的支持。

 

　　大企業(yè)獲利

 

　　此番的換證考驗，對大型企業(yè)也并無挑戰(zhàn)，相反，更是一種利好。

 

　　各職能部門大力度整頓乳粉行業(yè)和企業(yè)，無非是希望還中國消費者以消費信心。蒙牛乳業(yè)總裁助理王艷松在中國網(wǎng)主辦的“大國遠見”財經(jīng)峰會上也公開表示，中國乳粉的質(zhì)量是值得信任的。他說，從政府支持，到行業(yè)重視，中國正以舉國之力辦一件事，國內(nèi)的乳粉標(biāo)準(zhǔn)遠高于其他任何國家，在檢驗保障方面，也是任何一個國家都比不上的。

 

　　食藥監(jiān)局副局長滕佳材也表示，我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷“規(guī)范—發(fā)展—再規(guī)范—再發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級階段和持續(xù)發(fā)展過程。細則出臺進一步提升了準(zhǔn)入門檻，會提升消費者購買國產(chǎn)品牌乳粉的信心，這也是出臺細則的一個宗旨所在。

 

　　事實上，從工信部的兼并重組方案，提升行業(yè)集中度的角度來看，大企業(yè)在這些輪重組中將會得到扶持，繼續(xù)做大做強。而此番的換證考驗，對大型企業(yè)也并無挑戰(zhàn)，相反，更是一種利好。乳業(yè)專家王丁棉接受媒體采訪時也表示，“對于大企業(yè)來說，其實沒多大影響，增加硬件設(shè)備就可達到《細則》要求。”

 

? ? 　陳林稱，“很多小企業(yè)根本無法達到換證要求，一個濕法工藝的工廠僅基礎(chǔ)投入就需上億元，干法工藝的工廠基礎(chǔ)投入也需千萬級的投入，再加上對奶源、檢測等方面的要求，很多小企業(yè)根本沒有能力達到。”

 

　　 “即使有企業(yè)擁有雄厚的資金實力，可以進行硬件的投入，但是他們也得考慮投入后，能否得到市場的認可。”陳林透露，“當(dāng)前政策下渠道方已經(jīng)悄悄地發(fā)生變化，因為他們對市場比較敏感，食藥監(jiān)局已經(jīng)下發(fā)通知，嬰幼兒配方乳粉落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，執(zhí)行‘誰銷售誰負責(zé)’的制度，很多渠道方擔(dān)心小品牌的安全性及此輪調(diào)整能否安然保留下來，已經(jīng)有人放棄小品牌的進貨了。這樣空出的市場，肯定是被大品牌填充。”