當(dāng)我們品嘗金槍魚片、松子黃魚的時候，很少有人去想餐桌背后的漁民會有哪些風(fēng)險，他們又如何分散風(fēng)險。“西沙海難”不但讓出海漁民的巨大風(fēng)險呈現(xiàn)給公眾，還讓漁業(yè)風(fēng)險保障機制逐步明晰起來。
 

　　西沙海難考驗保險機制
 

　　9月29日晚，受強臺風(fēng)“蝴蝶”影響，4艘廣東江門臺山籍漁船、1艘香港流動漁船在海南省西沙珊瑚島礁海域遇險。事故共造成3艘廣東江門臺山籍漁船沉沒、88名漁民遇險，其中62人遇難或失蹤，僅有26人獲救生還。
 

　　據(jù)了解，沉沒的漁船中有2艘由廣東省漁業(yè)互保協(xié)會、中國漁業(yè)互保協(xié)會和人保財險廣東省分公司共同承保，投保險種為漁船全損險，保額分別為81萬元和90萬元；另外一艘投保全損險的漁船則由中國漁業(yè)互保協(xié)會獨家承保，保額為85萬元。
 

　　遇難或失蹤的62人有43人的雇主在中國漁業(yè)互保協(xié)會投保了雇主責(zé)任險，保額為40萬元/人。
 

　　據(jù)介紹，中國漁業(yè)互保協(xié)會等保險機構(gòu)對沉沒的3艘漁船不計免賠全額賠付，對遇險參保漁民在搜救工作基本結(jié)束后就開始了理賠服務(wù)。對于未參保的漁民，中國漁業(yè)互保協(xié)會也提供必要的人道援助，聯(lián)合廣東省漁業(yè)互保協(xié)會、人保財險廣東省分公司共資助100萬元善款。
 

　　目前，中國漁業(yè)互保協(xié)會已支付賠款1610萬元。另受臺風(fēng)“蝴蝶”影響，在西沙琛航島避風(fēng)受損的30余艘海南籍漁船的理賠款300余萬元也已由中國漁業(yè)互保協(xié)會和海南省漁業(yè)互保協(xié)會陸續(xù)支付到漁民手中。
 

　　漁業(yè)風(fēng)險到底有多大
 

　　 ?“想理解漁業(yè)的風(fēng)險，要先明白漁業(yè)的復(fù)雜性。漁業(yè)本身具有的諸多特性決定了其必須實行政策性漁業(yè)保險制度。”王朝華說。
 

　　據(jù)介紹，漁民是一個特殊群體，不像農(nóng)民擁有使用權(quán)相對穩(wěn)定的土地。從事海洋捕撈的漁民沒有明晰的海洋使用權(quán)，作業(yè)海域遠離陸地，追逐魚群，作業(yè)范圍廣、流動性大。
 

　　從行業(yè)角度看，漁業(yè)還是一個工農(nóng)交叉、城鄉(xiāng)交叉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代作業(yè)方式交叉的特殊產(chǎn)業(yè)。我國雖然擁有了一支相對現(xiàn)代化的遠洋漁船船隊，但機動漁船中近90%的漁船還是12米長左右的木質(zhì)漁船。另外，我國水產(chǎn)加工業(yè)也呈現(xiàn)著手工作坊和現(xiàn)代企業(yè)共存的特點。
 

　　漁業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險和人為風(fēng)險。水上氣候變化無常，漁業(yè)遭受風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、赤潮等重特大自然災(zāi)害襲擊機率大，對漁民安全和漁業(yè)產(chǎn)生重大影響。在漁民作業(yè)中，人為因素也會引發(fā)事故，如因不熟悉漁業(yè)機械造成的人員傷殘、因瞭望疏忽造成船舶碰撞等等。因此，漁業(yè)是國際公認(rèn)的最危險行業(yè)之一，據(jù)統(tǒng)計，每年因自然災(zāi)害和意外事故造成的漁業(yè)直接經(jīng)濟損失高達200億元。
 

　　此外，漁民的經(jīng)濟、市場等風(fēng)險也不容忽視。漁業(yè)生產(chǎn)工具投資大、回收周期長，船用設(shè)備和材料以及柴油價格持續(xù)上揚、勞動力成本不斷增高。如果漁民無法通過銀行得到貸款支持，轉(zhuǎn)而通過民間借貸或高利貸，容易引發(fā)金融風(fēng)險。從收益看，漁民不像農(nóng)民，政府必要時會啟動托市收購糧食，漁民的收入增長完全依賴于市場，市場價格和社會購買力波動給漁民收入增長帶來隱性風(fēng)險。
 

　　目前，中國漁業(yè)互保協(xié)會以及商業(yè)保險公司提供的漁業(yè)保險產(chǎn)品主要集中在自然風(fēng)險和人為意外風(fēng)險，前者承保了90%以上漁業(yè)保險業(yè)務(wù)。
 

　　中國漁業(yè)互保協(xié)會理賠數(shù)據(jù)顯示，從1994年至今，累計為9000余名死亡(失蹤)漁民、近7萬名受傷漁民以及6萬多艘全損或部分損失的漁船，支付保險賠付高達19.3億元，足見漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)風(fēng)險之大。
 

　　漁業(yè)保險亟待財政補貼
 

　　上述理賠數(shù)據(jù)并非展示了全部風(fēng)險。2010年的漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國海洋機動漁船為29.8萬艘，海洋漁業(yè)專業(yè)從業(yè)人員為227.8萬人，而漁業(yè)互助保險年承保量均為7萬艘漁船和90萬名漁民左右，僅約占總量的25%和40%。
 

　　記者也從人保財險廣東分公司了解到，雖然公司近年來配合廣東省漁業(yè)互保協(xié)會大力推動政策性漁業(yè)保險，但目前廣東漁民的參保比例還不到40%。大量海洋機動漁船和海洋作業(yè)漁民游離在風(fēng)險保障體系之外，其中一個重要原因就是保費高，漁民經(jīng)濟承受能力有限。
 

　　據(jù)了解，漁業(yè)保險保費補貼目前在廣東省部分市縣開展。目前每一艘漁船，政府每年都會補貼保險費5000元，每一位投保漁民，各級政府共補貼35%保費。其中20%得益于2008年農(nóng)業(yè)部在全國7個沿海省份部分重點漁區(qū)開展的“漁業(yè)互助保險中央財政保費補貼試點”，補貼險種為“漁船全損互助保險”和“漁民人身平安互助保險”，每年補貼資金1000萬元。
 

　　在今年3月起實施的《農(nóng)業(yè)保險條例》中，農(nóng)業(yè)互助保險的組織形式以法規(guī)形式被確定下來。然而，漁業(yè)保險作為政策性農(nóng)業(yè)保險的重要組成部分，至今沒有1個品種被納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。
 

　　“希望財政部按照《農(nóng)業(yè)保險條例》的規(guī)定，參照種植業(yè)、畜牧業(yè)的做法，盡快將漁船財產(chǎn)保險、漁民人身保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險列入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，這不僅僅是漁區(qū)各級政府和各級漁業(yè)行政主管部門的要求，更是全國廣大漁民兄弟的訴求和心聲。”王朝華說。

? ??