但是，中國油氣行業(yè)的基本現(xiàn)狀決定了改革必須積極但穩(wěn)妥地進(jìn)行。油氣行業(yè)具有突出的戰(zhàn)略性，與中國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國防實(shí)力息息相關(guān)。另外，中石油和中石化各有一兩百萬職工，冒進(jìn)式改革一旦嚴(yán)重影響到其職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，對社會的各方面也會造成較大沖擊。
 

　　在改革中，我們需要區(qū)分油氣行業(yè)的舊領(lǐng)域和新領(lǐng)域，并采取不同的對策。需以推進(jìn)增量改革為主，并在必要時(shí)不回避存量改革。舊領(lǐng)域里的改革應(yīng)慎行，因?yàn)榕f領(lǐng)域里舊的利益格局雖已阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，但仍然有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性。貿(mào)然打破舊的利益格局，很可能會破壞行業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，帶來始料未及且難以解決的負(fù)面效果。因此，貿(mào)然改變舊領(lǐng)域的利益分配格局，既非必要，也不應(yīng)該。在新領(lǐng)域里，則須抓緊建新章、立新制，促成新的利益分配格局。因?yàn)槿绻覀儾蛔ゾo在新領(lǐng)域里進(jìn)行制度創(chuàng)新，舊領(lǐng)域里的舊力量會本能地蔓延過來，使新領(lǐng)域蛻變?yōu)樾碌呐f領(lǐng)域。
 

　　什么是油氣行業(yè)中的新領(lǐng)域呢？非常規(guī)油氣開發(fā)是一個重要新領(lǐng)域。因此，油氣改革的一個突破口應(yīng)是在非常規(guī)油氣的開發(fā)利用中促成新的利益分配格局。非常規(guī)油氣包括頁巖油氣、煤層氣和深海油氣，等等。
 

　　如前所述，中國頁巖油氣資源勘探開發(fā)的招標(biāo)已進(jìn)行了兩輪，且已有民營企業(yè)中標(biāo)，這與中石油和中石化長期壟斷中國陸地常規(guī)油氣開發(fā)的態(tài)勢迥異。但是，這種新格局迄今只是“小荷才露尖尖角”，還遠(yuǎn)未鞏固。我們需要繼續(xù)推進(jìn)頁巖油氣開發(fā)中的制度創(chuàng)新，促成更利于生產(chǎn)力發(fā)展的利益新格局。
 

　　深海油氣是另一種非常規(guī)油氣。除了持續(xù)推進(jìn)頁巖油氣領(lǐng)域的改革外，深海油氣開發(fā)的制度創(chuàng)新也應(yīng)是近期中國油氣改革的一個重點(diǎn)，因?yàn)檫@方面改革的成功不僅關(guān)乎能源供應(yīng)量的多少，更關(guān)乎國家領(lǐng)土主權(quán)的伸張。中國深海油氣開發(fā)主要指南海中南部的油氣開發(fā)。按現(xiàn)行法規(guī)，中海油基本壟斷中國海洋油氣資源的開發(fā)權(quán)。外國公司如想?yún)⑴c中國深海油氣資源的開發(fā)，實(shí)際上只能尋求與中海油合作。依照法律規(guī)定，在合資合作項(xiàng)目中，中海油必須絕對控股，這類規(guī)定使較多有實(shí)力的外國石油公司對與中海油合作開發(fā)中國深海油氣的積極性不高。另一方面，由于科技力量和財(cái)力的不足，中海油自己無法大規(guī)模地開發(fā)南海中南部的深海油氣資源。這些共同導(dǎo)致中國深海油氣開發(fā)的進(jìn)展緩慢?？墒菛|南亞一些國家對中國南海油氣資源的開采已持續(xù)多年，而且規(guī)模越來越大。因此，如果深海油氣開發(fā)方面的制度創(chuàng)新不能盡快完成，不但中國的海洋油氣生產(chǎn)會繼續(xù)受到制約，中國的資源主權(quán)更會遭到越來越嚴(yán)重的破壞。
 

　　在非常規(guī)油氣開發(fā)中進(jìn)行制度創(chuàng)新的目的，還在于以局部影響全局，逐漸促成油氣行業(yè)乃至整個能源行業(yè)的變革。隨著新領(lǐng)域里新元素的不斷生長，舊領(lǐng)域內(nèi)的舊元素會持續(xù)受壓而不得不發(fā)生變化，整個行業(yè)的改革會因之得以深化。打個比方：新興領(lǐng)域好比實(shí)驗(yàn)田，我們以不同于老辦法的先進(jìn)方式耕耘這些實(shí)驗(yàn)田，等到新元素茁壯成長起來后，我們允許甚至幫助它們蔓延到其他田地，去影響舊元素，最終實(shí)現(xiàn)大豐收。這樣的改革模式是以新帶舊式的，是一種增量改革。
 

　　但是，全靠增量改革不能滿足油氣行業(yè)改革的所有需求，這就要求我們推行以增量改革為主、存量改革為輔，增量與存量改革相結(jié)合的改革模式。
 

　　油氣行業(yè)有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)無法用增量改革的方式暫時(shí)繞開，這時(shí)我們必須進(jìn)行一些存量改革，以保證改革的整體推進(jìn)。比如，頁巖氣開發(fā)利用有其較長的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在放開的只是最前端的勘探開發(fā)。一旦氣被大量采出，很可能會涉及如何通過管道外運(yùn)的問題。讓每個項(xiàng)目的參與者都自行鋪設(shè)輸氣管并將其產(chǎn)品運(yùn)到市場去，這顯然不現(xiàn)實(shí)。更經(jīng)濟(jì)、更理想的做法是利用中石油和中石化已有的管輸網(wǎng)絡(luò)，而這一方面意味著新舊領(lǐng)域的交集以及新舊力量的博弈，另一方面會產(chǎn)生推進(jìn)存量改革的迫切需求。打個比方：在一塊平原上有一條老路，路面質(zhì)量較差，為了通行的方便，我們可以很容易地另辟蹊徑，建設(shè)新路。這是增量改革。但是，如果一條大河上只有一座橋，有些老舊，如果不對其進(jìn)行改造加固的話，我們就不能安全地抵達(dá)彼岸。車急需渡河，我們顯然寧愿而且只能抓緊加固舊橋，而不是臨時(shí)建造一座新的大橋。這時(shí)候存量改革就成為必需了。頁巖油氣開發(fā)中，這類關(guān)鍵環(huán)節(jié)的存量改革如果不能推進(jìn)，那么產(chǎn)業(yè)中的新元素、新力量勢必難以長期存活，頁巖氣產(chǎn)業(yè)將成為傳統(tǒng)壟斷企業(yè)瓜分的又一塊美味蛋糕。
 

　　以增量改革為主、存量改革為輔，兩者良性結(jié)合的改革模式，既能避免冒進(jìn)式改革可能導(dǎo)致的社會動蕩、經(jīng)濟(jì)混亂等負(fù)面效應(yīng)，又能改善中國油氣行業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)油氣行業(yè)各方面各環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率的提高。因此，它是破解中國石油安全困局、實(shí)現(xiàn)石油固有安全、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全的根本之計(jì)。