近日，機(jī)票價(jià)格下浮幅度限制已悄然取消。民航總局作出的表述是：從今往后，允許航空公司以機(jī)票基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過(guò)25%、下浮不限的價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)自主確定機(jī)票價(jià)格。

　　中國(guó)每年乘飛機(jī)的旅客已逼近4億人(次)，絕大多數(shù)乘機(jī)旅客并不知曉機(jī)票價(jià)格如何確定，且多數(shù)乘客認(rèn)為機(jī)票價(jià)格普遍偏高，定價(jià)過(guò)程更缺乏必要的透明告知程序。此項(xiàng)“無(wú)下限”改系廣義價(jià)改的一個(gè)具體項(xiàng)，因旅客受惠的隨機(jī)度高，消息一經(jīng)公布即得到了輿論歡迎和肯定。

此項(xiàng)改革仍留了兩個(gè)尾巴：一是最高45%的下限取消后，最高25%的上浮限制仍繼續(xù)保留，航空公司對(duì)此肯定不悅，但對(duì)航空客運(yùn)旺季保護(hù)乘客利益是有利的；二是民航票價(jià)之基準(zhǔn)價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，但新開了一個(gè)口子，即對(duì)京滬等與高鐵平行的31條干線客運(yùn)線路取消基準(zhǔn)票價(jià)，改由航空公司自主定價(jià)。毫無(wú)疑問(wèn)，這一“松動(dòng)”可視為中國(guó)實(shí)行機(jī)票價(jià)格市場(chǎng)化的前奏曲。

民航價(jià)改始于中國(guó)加入WTO的第二年初，改革力度之大在于直接摒棄政府價(jià)格管制?？捎捎谀悄暝驴瓦\(yùn)總量遠(yuǎn)小于運(yùn)能總量，各家航空公司立即陷入無(wú)底線競(jìng)相降價(jià)爭(zhēng)搶旅客的惡性循環(huán)，導(dǎo)致各航空公司虧損進(jìn)一步加劇。無(wú)奈之下，民航總局于2004年叫停該項(xiàng)改革，被迫重新上收航空公司的自主定價(jià)權(quán)限。進(jìn)入“十一五”后，民航客運(yùn)隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增速出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，民航贏利能力相應(yīng)改觀，2004年頒行的“上收令”適才重新出現(xiàn)松動(dòng)。進(jìn)入“十二五”，在實(shí)際操作層面，機(jī)票最高45%的降價(jià)幅度已被各航空公司事實(shí)打破，民航總局則采取“不鼓勵(lì)也不干預(yù)”的明智做法，直至本次公開宣布實(shí)行“無(wú)下限”改革。

前后十余年，國(guó)內(nèi)機(jī)票定價(jià)經(jīng)歷了徹底放開、重新收權(quán)、有限度默認(rèn)放開再到本次取消“下限”之四個(gè)階段。促成這種變化的根本原因，并非政府價(jià)管思維方式之進(jìn)步、退步再到有限進(jìn)步那般簡(jiǎn)單，真正促成變化的關(guān)鍵在于機(jī)票價(jià)改必需的市場(chǎng)基礎(chǔ)已今非昔比。

自“十一五”起并延續(xù)至“十二五”，中國(guó)民航機(jī)隊(duì)規(guī)模、航線數(shù)量、營(yíng)運(yùn)機(jī)場(chǎng)數(shù)量、年客運(yùn)總量、贏利能力皆出現(xiàn)了翻天覆地之變。2009年系全球金融危機(jī)危害程度最甚的一年，卻也是中國(guó)民航由“區(qū)域民航”向“全球民航”大步邁進(jìn)的分水嶺。在同樣的危機(jī)侵襲下，中國(guó)民航當(dāng)年的凈利潤(rùn)占到全球民航年凈利潤(rùn)的49%。自那以后到今年前三季度，盡管全球航空煤油價(jià)格和綜合客運(yùn)成本大幅攀升，但中國(guó)民航的凈利潤(rùn)始終占據(jù)全球民航利潤(rùn)的一半以上，“全球最能賺錢的中國(guó)民航”已得到國(guó)際航空客運(yùn)界的一致公認(rèn)。與此同時(shí)，2009年以來(lái)，中國(guó)民航的國(guó)際國(guó)內(nèi)客運(yùn)量，始終保持著每年兩位數(shù)遞增。今年前三季度，中國(guó)新進(jìn)口空客、波音270余架，全年計(jì)劃進(jìn)口到貨350余架，依然只能滿足新增客運(yùn)量的約七成。

為渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。這“活水”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在十余年間增幅超過(guò)5倍還多—經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接刺激航空客運(yùn)需求，經(jīng)濟(jì)交往增加拉動(dòng)航空客流，國(guó)家對(duì)外開放度擴(kuò)大帶動(dòng)航空客流，旅游業(yè)興旺令更多老百姓選擇乘飛機(jī)出行，最終支撐起潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未及釋放的僅次于美國(guó)的全球第二大航空客運(yùn)市場(chǎng)(美國(guó)火車客運(yùn)極不發(fā)達(dá)，中美有不可比的一面)。如是局面，才為本次“無(wú)下限”惠民價(jià)改提供了扎實(shí)的“讓利基礎(chǔ)”，才使今次機(jī)票價(jià)改水到渠成 .

解剖這只“麻雀”形象地告訴人們：第一，發(fā)展是任何具體改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展才能使改革形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，基礎(chǔ)做實(shí)后的改革方能避免煮成“夾生飯”；第二，必須在事前對(duì)具體改革作可能與可行的本真評(píng)估，一旦條件大體具備，改革務(wù)必毅然決然?？梢云诖?ldquo;無(wú)下限”價(jià)改將為中國(guó)構(gòu)建薄利多銷式的“低價(jià)航空”開辟前行通道。

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