一個(gè)“新三水人”的感慨，卻能引出此前三水的諸多深層次問題：經(jīng)濟(jì)量大層次不高、城市體大品質(zhì)偏低、政府開放但效率又不夠高，以致于出現(xiàn)“城不城、村不村”的尷尬。對(duì)于這種狀態(tài)，有網(wǎng)友調(diào)侃是“半生不熟”的“夾生飯”。

　　事實(shí)上，三水并未回避這種“夾生”尷尬，而是一直致力于打破這一怪圈。

　　“水有源，病有根，從根源性的體制機(jī)制著手進(jìn)行革新，才能破解長期以來的癥結(jié)。”三水區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者介紹，三水近年來啟動(dòng)推開了四大改革，涉及園區(qū)體制、行政體制、規(guī)劃體制以及農(nóng)村綜合體制四大領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)、城市、行政和城鄉(xiāng)格局等方面，為三水新一輪發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

　　這與黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的導(dǎo)向一致，三水的四大改革作為一種基層實(shí)踐，改革創(chuàng)新的紅利最終都指向惠及民生。三水區(qū)委書記蘇偉波就表示，三水在今后的工作中，尤其在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等方面，會(huì)特別突出改革與創(chuàng)新。

　　再造園鎮(zhèn)關(guān)系 向“第四代園區(qū)”轉(zhuǎn)型

　　2011年底，《佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展方案》出爐，三水工業(yè)園區(qū)被納入佛山高新區(qū)核心園區(qū)；幾個(gè)月后，一場(chǎng)園區(qū)改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，又將三水工業(yè)園區(qū)體制改革拉進(jìn)了社會(huì)的視野。

　　“帽子變高了，衣服加大了，體格也得抓住機(jī)遇同步升級(jí)。”三水工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然當(dāng)時(shí)三水工業(yè)園的經(jīng)濟(jì)總量在三水名列前茅，但與周邊的南海獅山工業(yè)園等相比較，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面仍有較大差距。

　　如何抓住佛山國家高新區(qū)改革的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身蛻變？三水工業(yè)園首先瞄準(zhǔn)了管理體制改革。

　　按照改革設(shè)計(jì)，三水工業(yè)園開始享有區(qū)一級(jí)行政審批權(quán)和獨(dú)立財(cái)權(quán)，在改革啟動(dòng)后三年內(nèi)，園區(qū)所在樂平鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)生的財(cái)稅收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，將全額劃撥至園區(qū)管委會(huì)。此外，樂平范圍內(nèi)土地出讓收入的地方留成部分，也將100%返還園區(qū)。

　　這意味著，三水工業(yè)園自2003年成立以來，在歷經(jīng)鎮(zhèn)管、區(qū)管再到區(qū)級(jí)收縮干預(yù)等階段后，終于迎來了新的管理體制，尤其是獨(dú)立財(cái)權(quán)與區(qū)一級(jí)行政審批權(quán)，更讓三水工業(yè)園底氣大增。

　　“以前兒子要養(yǎng)老爸，現(xiàn)在老爸不用兒子養(yǎng)了，還要反過來支持兒子成家立業(yè)。”三水區(qū)委書記蘇偉波當(dāng)時(shí)打了一個(gè)生動(dòng)的比喻說，除了財(cái)稅和土地出讓收入的劃撥和返還，園區(qū)的部分重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還將納入三水區(qū)市政建設(shè)范圍，園區(qū)和樂平鎮(zhèn)也將明確職責(zé)分工。其中，園區(qū)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，樂平鎮(zhèn)則主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)、農(nóng)村工作和綜治維穩(wěn)。

　　這種管理體制上的變革，也讓周邊一些園區(qū)羨慕不已。周邊一鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園的相關(guān)負(fù)責(zé)人就直言，“清晰的園鎮(zhèn)關(guān)系、獨(dú)立財(cái)權(quán)以及區(qū)級(jí)審批權(quán)非常關(guān)鍵，可以讓園區(qū)專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升園區(qū)的發(fā)展效率。”

　　實(shí)際上，體制改革后，三水工業(yè)園發(fā)展也確實(shí)進(jìn)入了“快車道”。統(tǒng)計(jì)顯示，僅今年1―7月，園鎮(zhèn)就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值435.28億元，同比增長36.77%；地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收入庫，也同比增長超過27%。

　　三水區(qū)副區(qū)長、三水工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任樂紹才表示，包括海爾、福田等大項(xiàng)目紛紛進(jìn)駐，園區(qū)目前打下的制造業(yè)底子已日漸扎實(shí)，下一步將往“第四代園區(qū)”邁進(jìn)。

　　城市格局拉開 鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)向“片對(duì)片”發(fā)展

　　如果說園區(qū)體制改革深度激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，那么，規(guī)劃體制改革則是打破城市發(fā)展桎梏，開始全面拉開三水城市格局。

　　 “產(chǎn)業(yè)和城市是相輔相成的，三水近年來也一直在踐行產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展理念。”三水區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與周邊一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三水此前的產(chǎn)業(yè)和城市“兩條腿”中，城市“短腿”較為明顯。

　　三水區(qū)一位新任決咨委委員直言，“三水的城市短板表面看是城市面貌不夠新，實(shí)質(zhì)上是城市格局受到了限制。”

　　這種受到限制的城市格局，在以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起家的珠三角地區(qū)較為普遍，“規(guī)模小、品質(zhì)不高”、“鎮(zhèn)域割裂”、“千篇一律”等現(xiàn)象，也屢見不鮮。

　　“城市建設(shè)，規(guī)劃先行。”三水區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述局面的出現(xiàn)，與規(guī)劃體系息息相關(guān)，“原來統(tǒng)籌不明顯，各個(gè)鎮(zhèn)都有自己的規(guī)劃，同時(shí)因?yàn)樨?cái)力有限等因素，使得格局小，層次也上不去。”

　　這與此前鎮(zhèn)街招商引資的情形頗有些相似。一位在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)招商工作的干部就告訴筆者，“（原來）都考慮自己鎮(zhèn)的需要，有好的項(xiàng)目都想要，互相爭，甚至彼此拆臺(tái)，缺少統(tǒng)籌考慮。”

　　正是在這種背景下，三水于2012年底啟動(dòng)了規(guī)劃體制改革，將全區(qū)劃分為南、北、中三大片區(qū)，并掛牌成立了三大片區(qū)規(guī)劃直屬局，實(shí)行片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。

　　按照改革要求，原先七個(gè)鎮(zhèn)街的規(guī)劃人員，按照所屬片區(qū)歸入相應(yīng)的規(guī)劃直屬局，同時(shí)直屬局享有區(qū)級(jí)規(guī)劃審批權(quán)，負(fù)責(zé)三大片區(qū)的規(guī)劃審批和實(shí)施管理。

　　這種新模式下，原先“鎮(zhèn)街―區(qū)”兩級(jí)規(guī)劃審批格局，被規(guī)劃直屬局一級(jí)審批所替代，審批效率提高一倍，也更為專業(yè)；同時(shí)，規(guī)劃從區(qū)的層面統(tǒng)籌考慮片區(qū)的發(fā)展需要，讓原先鎮(zhèn)街“背對(duì)背”的規(guī)劃發(fā)展也轉(zhuǎn)向“片對(duì)片”發(fā)展格局。三水城市格局拉開，則由此發(fā)軔。

　　經(jīng)過一年的實(shí)踐，這種規(guī)劃體制的變革，也正在為三水的城市格局帶來新風(fēng)。今年以來，包括優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院等資源布局，在各片區(qū)之間更趨于合理，在一些重點(diǎn)項(xiàng)目的招商和落戶方面，鎮(zhèn)街之間也逐漸形成優(yōu)化配置的共識(shí)與合力。

　　“訂單式”放權(quán) 動(dòng)態(tài)化管理

　　產(chǎn)業(yè)和城市方面注入新的發(fā)展動(dòng)力，還離不開行政效率的提升。事實(shí)上，包括三水在內(nèi)的珠三角地區(qū)，長期以來也在行政效率方面口碑頗佳。

　　然而，隨著廣東關(guān)于“粵東西北地區(qū)加快發(fā)展、珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”戰(zhàn)略的鋪開，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入，地方的行政體制改革已不能局限于“規(guī)定動(dòng)作”和“亦步亦趨”，更要求切實(shí)有效的“自選動(dòng)作”、闖出名堂。

　　三水對(duì)此感觸頗深，打破行政效率藩籬，再造服務(wù)流程，便成為三水深化改革創(chuàng)新的重要一環(huán)。

　　2012年下半年開始，三水以完善事權(quán)下放為切入口，推動(dòng)行政審批改革走向深化。

　　據(jù)悉，三水堅(jiān)持“能放必放、一放到底”的原則，將選擇權(quán)交給鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街“按需下單”，區(qū)級(jí)部門按單放權(quán)。“相當(dāng)于區(qū)里為我們鎮(zhèn)街"量身定做"放權(quán)事項(xiàng)，避免了以前"一刀切"式放權(quán)一些不合理的地方。”一位鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種“點(diǎn)菜”式放權(quán)嘗試，頗受鎮(zhèn)街歡迎。

　　這意味著，自2011年啟動(dòng)“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，參照全市標(biāo)準(zhǔn)無差別向鎮(zhèn)街下放審批和管理事項(xiàng)后，三水行政審批改革步入“自主創(chuàng)新”時(shí)期。這種鎮(zhèn)街“點(diǎn)菜”放權(quán)，也一度為外界所高度關(guān)注。

　　然而，三水并不局限于此。經(jīng)過一段時(shí)間探索，三水又對(duì)事權(quán)下放改革進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)鎮(zhèn)街部分“接不穩(wěn)、接不好”的事權(quán)進(jìn)行回收重整。

　　 “改革需要雙向反饋、綜合考量，確保鎮(zhèn)街接得住、接得好、效率高。”三水區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年6月，區(qū)行政服務(wù)中心對(duì)需要回收和新放權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行了收集與分析，將鎮(zhèn)街當(dāng)時(shí)條件明顯無力承接好或與新機(jī)制有出入的事權(quán)回收，比如片區(qū)規(guī)劃直屬局成立后，原本下放給各鎮(zhèn)街的24項(xiàng)審批事項(xiàng)就進(jìn)行了回收。

　　除此之外，三水還積極打通行政體制中的層級(jí)障礙，打造區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)上辦事平臺(tái)。據(jù)介紹，2013年10月起，三水28個(gè)部門的1081項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上可申報(bào)事項(xiàng)已達(dá)100%，網(wǎng)上辦理率達(dá)76.58%，且全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“辦事指南統(tǒng)一查詢，表格統(tǒng)一下載，事項(xiàng)統(tǒng)一申辦、受理、回執(zhí)，進(jìn)度統(tǒng)一查詢，結(jié)果統(tǒng)一反饋”。

　　改革者說

　　三水今后工作會(huì)特別突出改革與創(chuàng)新

　　黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告亮點(diǎn)很多，推出的新舉措對(duì)基層的發(fā)展有很好的指導(dǎo)作用。三水會(huì)按全會(huì)的要求，做全面的思考，系統(tǒng)的安排，今后的工作會(huì)特別突出改革與創(chuàng)新，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有社會(huì)管理、民生事業(yè)這一方面進(jìn)行創(chuàng)新。我們也有信心，三水的發(fā)展會(huì)越來越好。

　　―三水區(qū)區(qū)委書記 蘇偉波

　　規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成地區(qū)發(fā)展合力

　　規(guī)劃的質(zhì)量決定地方發(fā)展水平和發(fā)展后勁，目前鎮(zhèn)街單兵作戰(zhàn)已不再適應(yīng)現(xiàn)今形勢(shì)，地區(qū)發(fā)展必須依靠整體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。在這一時(shí)期，規(guī)劃體制改革尤為重要。―三水區(qū)區(qū)長 陳英文

　　聚焦

　　重構(gòu)基層管理機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)增值體系，探索集體資產(chǎn)跨自然村整合流轉(zhuǎn)

　　新一輪農(nóng)改激活農(nóng)村“破繭重生”

　　今年9月，三水新一輪農(nóng)村綜合改革大幕拉開，出臺(tái)的“1+8”系列改革文件，從重構(gòu)基層管理機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)增值體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等多個(gè)維度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)人口高達(dá)23.7萬的三水而言，這將是一次“破繭重生”的關(guān)鍵機(jī)遇。同時(shí)，農(nóng)村綜合改革與園區(qū)體制改革、規(guī)劃體制改革和行政審批改革等一道，有望形成三水發(fā)展的改革創(chuàng)新合力。

　　重塑基層治理夯實(shí)執(zhí)政之基

　　調(diào)研顯示，三水長期以來存在“三位一體”、“強(qiáng)組弱村”現(xiàn)象，導(dǎo)致基層農(nóng)村積累了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心削弱、村委會(huì)資產(chǎn)空殼、自治職能弱化、農(nóng)村矛盾滋生等沉疴雜癥。

　　上述局面的長期存在，還可能從根本上動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基。因此，理順基層機(jī)制、強(qiáng)化基層黨建成為三水新一輪農(nóng)改的重要內(nèi)容。

　　為此，三水在稍早前的村級(jí)黨組織換屆中，創(chuàng)新采用了“兩票制”選舉，即通過群眾薦選候選人和黨員票選來形成黨組織班子，同時(shí)根據(jù)黨員人數(shù)在村（社區(qū)）設(shè)立黨總支部或黨委，村民小組設(shè)立黨支部，為黨組織這個(gè)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”強(qiáng)化群眾基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，三水農(nóng)改還提出，要逐步建立健全村民議事會(huì)制度，建立三權(quán)分設(shè)、權(quán)責(zé)明確的社會(huì)治理組織機(jī)制。即在村民會(huì)議（村民小組會(huì)議）授權(quán)之下，設(shè)立村民議事會(huì)（村民小組議事會(huì)）進(jìn)行日常議事決策。決策確定后，由村委會(huì)（村小組）負(fù)責(zé)執(zhí)行，執(zhí)行情況則由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行不當(dāng)則交由村民議事會(huì)責(zé)令整改。

　　加上村（社區(qū)）公共服務(wù)站承接起村（居）委會(huì)的行政服務(wù)功能，三水將逐漸呈現(xiàn)出“政社歸位、協(xié)同共治、規(guī)范管理、服務(wù)下移”的全新村（社區(qū)）管理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和基層自治的各司其職、良性互動(dòng)。

　　打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化城鄉(xiāng)格局

　　重塑基層治理機(jī)制的同時(shí)，三水還注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展注入動(dòng)力。據(jù)悉，目前三水圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、村改居、股權(quán)固化、宅基地改革、土地集約流轉(zhuǎn)5個(gè)方面，選取部分村作為試點(diǎn)以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。

　　數(shù)據(jù)也顯示，三水農(nóng)業(yè)人口高達(dá)23.7萬，占用35.1萬畝農(nóng)用地，但2012年全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.6%。

　　正如三水區(qū)委書記蘇偉波在農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上所言，農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收是此輪改革的重中之重，三水農(nóng)改的首項(xiàng)主要任務(wù)即是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，明確提出將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(000061)加工流通和農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)并行發(fā)展，以加快完善農(nóng)業(yè)增值體系，并將以大塘農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　在農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展方面，三水也將探索整合、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)量化等方式，逐步理順股權(quán)關(guān)系，并結(jié)合加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)政策，破解村委會(huì)“資產(chǎn)空殼”、土地低效利用的困境。同時(shí)，改革提出的“一卡通”循環(huán)貸款、“e菜超市”經(jīng)營模式、集體資產(chǎn)資本化等創(chuàng)新舉措，也有望在金融、流通、運(yùn)營等方面形成有效配套。

　　此外，三水還將目光瞄向了優(yōu)化城鄉(xiāng)格局。按照規(guī)劃，三水將以“布局集約、職能明確、質(zhì)量優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體”為原則，規(guī)劃“中心城區(qū)―副中心―城鎮(zhèn)―集鎮(zhèn)―中心村”五級(jí)聚落體系。

　　數(shù)說

　　園區(qū)體制改革

　　重塑園鎮(zhèn)關(guān)系，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，樂平鎮(zhèn)則主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)、農(nóng)村工作和綜治維穩(wěn)；同時(shí)，園區(qū)享區(qū)一級(jí)行政審批權(quán)和獨(dú)立財(cái)權(quán)，在改革啟動(dòng)后三年內(nèi)，園區(qū)所在樂平鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)生的財(cái)稅收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，將全額劃撥至園區(qū)管委會(huì)；此外，樂平范圍內(nèi)土地出讓收入的地方留成部分，也將100%返還園區(qū)。

　　規(guī)劃體制改革

　　規(guī)劃編制權(quán)上收，規(guī)劃審批權(quán)下移。三大規(guī)劃直屬局成立后，享有區(qū)級(jí)審批權(quán)，內(nèi)設(shè)綜合科、用地規(guī)劃科和工程規(guī)劃科3個(gè)科室，原各鎮(zhèn)街規(guī)劃人員并入規(guī)劃直屬局，并從區(qū)局抽調(diào)人員加入，與區(qū)局形成“1+3”的規(guī)劃管理模式。這讓原先“鎮(zhèn)街―區(qū)”兩級(jí)規(guī)劃審批格局，被規(guī)劃直屬局一級(jí)審批所替代，審批效率也提高一倍。

　　行政審批改革

　　截至2013年9月，三水工商登記綜合窗口接收群眾和企業(yè)咨詢6061人次，工商窗口受理44551件，辦結(jié)42062件。平均辦件時(shí)間3天，比改革前縮短了2天；2013年10月起，三水28個(gè)部門的1081項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)上可申報(bào)事項(xiàng)已達(dá)100%，網(wǎng)上辦理率達(dá)76.58%。

　　農(nóng)村綜合改革

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71億元，年均遞增5%；力爭2016年全區(qū)農(nóng)村人均純收入達(dá)1.93萬元，年均遞增9.8%，2020年比2011年翻一番。目前，已圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、村改居、股權(quán)固化、宅基地、土地集約流轉(zhuǎn)5個(gè)方面，選取部分村作為試點(diǎn)以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。