?? “十一”過后，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)新聞接連不斷：先是優(yōu)步為適應(yīng)新規(guī)在上海自貿(mào)區(qū)成立新公司，緊接著滴滴快的在上海取得了運(yùn)營資質(zhì)，隨后交通運(yùn)輸部10日公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)，將“專車”身份合法化。
出租車本是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，但長期以來，出租車市場被看做一種可以“經(jīng)營”的資源。上世紀(jì)80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取有償使用或拍賣的手段，出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)。
隨之而來的是，行業(yè)管制太死、份子錢太高、沒有退出機(jī)制、難以提高服務(wù)等一系列問題，致使出租車司機(jī)抱怨管理成本太高、超時勞動，乘客則反映打車難、服務(wù)差。
網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)，成為推動出租車改革的契機(jī)。過去兩年間，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，專車、快車、順風(fēng)車等多種網(wǎng)絡(luò)約租車豐富了人們的出行方式。但網(wǎng)絡(luò)約租車也因為無資質(zhì)、權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質(zhì)疑。如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響，成為此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。
按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是鼓勵創(chuàng)新，即將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。
為此，監(jiān)管部門參照傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管思路，將網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺、車輛和司機(jī)資質(zhì)均設(shè)立行政許可模式。對于網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。同時，為保障乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營者還應(yīng)為乘客購買保險，并建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度。
任何一項改革都難免“眾口難調(diào)”。比如，對于專車車輛，《管理辦法》要求使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，這就意味著大量私家車或?qū)⑼顺鰧＼嚻脚_?！豆芾磙k法》還要求不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營服務(wù)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，這些規(guī)定也與市場需求不符的情形，比如將網(wǎng)約車裝入原有出租車管理體制的做法是不可行的，是削足適履。滴滴快的新聞發(fā)言人陶然就以“青山遮不住，畢竟東流去”的詩句婉轉(zhuǎn)地表達(dá)了征求意見稿有待商榷之意。
可喜的是，監(jiān)管部門也看到了改革不可能一蹴而就，在《管理辦法》起草說明中強(qiáng)調(diào)要避免操之過急的“休克式”改革。同時，監(jiān)管部門也給地方政府充分的自主權(quán)和政策空間，不搞一刀切，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和積極性，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。