12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)”，并對上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步改革開放進(jìn)行了部署。

???? 會(huì)議認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。因此粵津閩三地可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

12月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前廣東、天津、福建三個(gè)省市正在抓緊擬定自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案，方案將以中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。商務(wù)部將全力推動(dòng)這項(xiàng)工作。

???? 對此，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長叢屹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，我國當(dāng)前面臨區(qū)域合作的開放格局，第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的出現(xiàn)不僅將為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，還將進(jìn)一步提高我國整體對外開放水平，有助于形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有助于理順政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，釋放經(jīng)濟(jì)活力。

??? 粵津閩地緣優(yōu)勢突出

???? “此次公布的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)名單包括三個(gè)區(qū)域，此前呼聲一直較高，這三個(gè)區(qū)域都具有優(yōu)越的地理位置、豐富的對外開放經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)有保稅園區(qū)等共同的優(yōu)勢因素，又各具區(qū)域特色，是整個(gè)區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略中的重要區(qū)域。”

???? 叢屹指出，廣東自貿(mào)區(qū)作為粵港澳的一個(gè)重要開放窗口，以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大平臺為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于與港澳的合作，未來在高端金融服務(wù)業(yè)上將有較大發(fā)展。

???? 實(shí)際上，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴的開發(fā)此前已被納入“十二五”規(guī)劃綱要，并上升至國家戰(zhàn)略，三大平臺均以港澳合作為使命。中信證券研究部近期發(fā)布的《2014年12月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議點(diǎn)評》中指出：“南沙、橫琴、前海、白云，與上海的錯(cuò)位競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在同香港和澳門的互動(dòng)方面以及服務(wù)貿(mào)易方面，重點(diǎn)是金融領(lǐng)域。我們判斷，廣東自貿(mào)區(qū)在金融開放的深度和廣度可能超過上海。”

???? 而天津作為環(huán)渤海和京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域及開放性窗口，主要服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)，面向東北亞，且天津港位于“一帶一路”的連接點(diǎn)，地緣遼闊能緩解北京的城市壓力，資源也能夠進(jìn)行共享，天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會(huì)極大地促進(jìn)投資便利化及貿(mào)易便利化。

??? 對于福建自貿(mào)區(qū)，叢屹認(rèn)為，主要將發(fā)展臺海貿(mào)易，促進(jìn)大陸與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，“福建主要起到對臺橋頭堡的作用，尤其是廈門，坐落在海西，將成為海峽兩岸合作的重要試驗(yàn)窗口。同時(shí)，也將為其與東盟諸國的貿(mào)易往來搭建起更好的政策平臺。”

???? 據(jù)了解，廣東自貿(mào)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，著力在營造法制化、國際化經(jīng)營及商貿(mào)環(huán)境、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化方面先行先試；天津自貿(mào)區(qū)則將體現(xiàn)四大特色，即北方港口樞紐、金融創(chuàng)新、高端制造和服務(wù)京津冀一體化；福建自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于突出對臺自由貿(mào)易，打造21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺，或?qū)⒉扇∫粎^(qū)多園的形式，即在福建自貿(mào)區(qū)大框架下分別在廈門、福州、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、泉州設(shè)立四個(gè)自貿(mào)園區(qū)。

???? 叢屹進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，如果說此前的上海自貿(mào)區(qū)是出于對自貿(mào)區(qū)的一般性探索，那么，此次廣東、天津、福建三地?cái)U(kuò)容則是出于對自貿(mào)區(qū)的差異化探索。“由于廣東、天津、福建三地的優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢等條件各不相同，且不同的邊貿(mào)、口岸和地區(qū)在國際貿(mào)易中所處的地位也不盡相同，因此，在借鑒上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，尋找適宜當(dāng)?shù)氐目赏茝V創(chuàng)新案例的同時(shí)，更應(yīng)該注意因地制宜，不可盲目復(fù)制。”

??? 新常態(tài)下的制度紅利

???? 自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容并非是給個(gè)別地區(qū)的“政策紅包”，而是一種制度紅利。叢屹指出，“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)不再強(qiáng)調(diào)增長速度，而更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。”對中國而言，新常態(tài)的真正含義是中國必須要進(jìn)行的“調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級”。他表示，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、簡政放權(quán)等一系列深化改革措施的持續(xù)發(fā)力將極大推進(jìn)中國市場與國際接軌，營造良好的創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新環(huán)境，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將幫助中國的區(qū)域開放戰(zhàn)略更加全球化，形成更為開放的格局，并取得推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)幫助更多的經(jīng)濟(jì)參與者在新常態(tài)下積累管理市場、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。此外，朝著創(chuàng)新型、高附加值等方向重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)將為我國經(jīng)濟(jì)增長提供更為穩(wěn)定的新引擎。

???? 叢屹指出，十八屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，就曾提出“積極推動(dòng)，數(shù)點(diǎn)展開”的發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為，“數(shù)點(diǎn)展開”的內(nèi)在邏輯就在于從區(qū)域開發(fā)的角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局調(diào)整，進(jìn)行重點(diǎn)布局，對內(nèi)抓區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，對外更好地提升我國參與到全球分工中的發(fā)展與競爭優(yōu)勢。

???? 十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出“要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”。在叢屹看來，目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要在沿海展開，但將來也將會(huì)逐漸推廣到沿江、沿邊、沿線展開，中西部也將逐漸加入到整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的整體發(fā)展規(guī)劃中。

???? “首先在中國三個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)圈域，即長三角、珠三角和京津冀布局，而第四大經(jīng)濟(jì)圈，即成渝經(jīng)濟(jì)圈在下一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容中的優(yōu)勢是可以預(yù)期的。”叢屹指出，成渝經(jīng)濟(jì)圈是中西部最大的經(jīng)濟(jì)圈，在對外開放，尤其是連接歐亞板塊的開放格局中舉足輕重，將帶動(dòng)整個(gè)中西部對外開放。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶、以渝新歐為依托的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以及以鄭渝昆鐵路為依托的向南開放大通道，這“兩帶一路”的地理交集點(diǎn)恰恰都在重慶，重慶也就成為三大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)和“兩帶”建設(shè)的樞紐，重慶的這種優(yōu)勢是其他城市所不具備的。