? ?正準(zhǔn)備加速起飛的中國通航產(chǎn)業(yè)，目前已遇到“產(chǎn)能過剩”，而這種“過剩”的背后是不斷增長的產(chǎn)能以及潛在需求與空域改革進(jìn)展緩慢的矛盾。
? ? ?中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)總干事王霞12日在珠海航展通用航空發(fā)展論壇上表示，目前通用航空器和企業(yè)數(shù)量增長高于飛行時(shí)間增長，表明有大量的通用航空器不能投入運(yùn)營。據(jù)其掌握的數(shù)據(jù)，2013年中國的通用航空產(chǎn)業(yè)航空器數(shù)量和企業(yè)數(shù)量分別增長12.7%和16.3%，然而通用飛行時(shí)間的增長率僅為5.6%。
? ? ?“有些新進(jìn)入的投資人還不知道飛機(jī)買回來該怎么用。”王霞說。據(jù)她分析，這一數(shù)字背后可能的情況有三種：一是政策對(duì)新注冊(cè)企業(yè)有航空器數(shù)量的最低要求；二是沒有市場可供航空器飛行；第三，盡管有市場，但因?yàn)榭沼?、機(jī)場等限制，這些航空器根本飛不起來。
? ? ?自通用航空被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，各路資本紛紛涌入。截至2013年底，在冊(cè)通用航空運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到189家，通用航空器數(shù)量達(dá)到1654架，與十年前相比增長均超過兩倍。各個(gè)地方政府興建的通用航空產(chǎn)業(yè)園，目前也已接近20家。
? ? ?中國民航干部管理學(xué)院通用航空系教授呂人力認(rèn)為，近年來通用航空的增長是以政府補(bǔ)貼和投資的快速增長帶來的，然而目前來看，整個(gè)行業(yè)對(duì)通用航空發(fā)展速度的預(yù)期過高，低估了市場機(jī)制和基礎(chǔ)環(huán)境的缺失。
? ? ?“通用航空還不是一個(gè)好做生意的領(lǐng)域，空域資源未實(shí)現(xiàn)公平公開和有效配置，機(jī)場、航油和人才等生產(chǎn)要素依然緊缺。”呂人力說。他透露，從2007年至2011年連續(xù)5年，非市場性交易成本達(dá)到了通航總支付價(jià)格的30%至50%。交易成本過高，抑制了總體需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。
? ? ?呂人力認(rèn)為，通航產(chǎn)業(yè)目前改革的任務(wù)是完善市場機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)行法規(guī)，切實(shí)降低交易成本。
? ? ?本屆珠海航展上，國家空管委也再度釋放消息稱，全國低空空域管理改革工作會(huì)議確定于本月底召開，會(huì)議將對(duì)我國后續(xù)低空空域改革做出系統(tǒng)性部署，《低空空域管理使用規(guī)定》等針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策有望在年底前出臺(tái)。
? ? ?然而呂人力認(rèn)為，目前的空域改革仍然是形式化和應(yīng)付性質(zhì)的“文字”改革，并沒有觸及實(shí)質(zhì)性的空域使用便利性。此外，也不能指望空域政策一開放就能讓通航產(chǎn)業(yè)一飛沖天，還存在各種障礙橫亙?cè)诰薮蟮臐撛谛枨笈c“過剩”的產(chǎn)能之間。
? ? ?“通用航空的產(chǎn)值僅占航空業(yè)總產(chǎn)值的不到1%，與運(yùn)輸航空相比微不足道，所以現(xiàn)在也不可能在空域資源上受到多大的重視。”呂人力說，實(shí)際上國家在軍事思想上的轉(zhuǎn)變是個(gè)空域改革的重要背景，東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立把空防推向境外，能夠釋放出內(nèi)部的空域。
? ? ?王霞則認(rèn)為，與地方政府和民營投資企業(yè)的一腔熱情相比，國家行業(yè)管理部門顯得冷靜得多。主要原因在于管理部門也還沒有摸到通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，此外有許多亂象出現(xiàn)，也讓管理部門不敢隨意放開。
? ? ?“通航產(chǎn)業(yè)是交通運(yùn)輸領(lǐng)域最后一個(gè)未開發(fā)的商機(jī)。”王霞說，“不過現(xiàn)在是春秋戰(zhàn)國時(shí)期，群雄逐鹿，誰都不知道究竟會(huì)鹿死誰手。未來三五年一定會(huì)出現(xiàn)大的整合。”
